童道驰：推进服务业 政府有作为

进入新世纪以来，全球服务业和服务贸易的发展势头非常强劲，已经成为全球强劲平衡可持续发展的重要动力，也成为世界各国全面参与全球经济的重要途径。

中国加入WTO以来，中国有序地推进服务业的开放，服务业的贸易规模迅速扩大，国际地位也在不断上升。

2003年服务业贸易的总额首次突破了一千亿美元，2007年突破了两千亿美元，2008年突破了三千亿美元，呈倍数的增长。

2013年，虽然我们处于一个全球经济格局深刻的调整，经济放缓，外部形势也比较严峻，进出口不同程度地在各个国家都在向下的情况下，我们服务贸易总额达到5396亿美元，全球排名第3位，其中服务出口总额达到2100亿美元，比上一年增长10%，实现了2001年的首次两位数的增长。

当然我们强调的不是增长的速度，同时我们也注重服务业贸易结构的不断优化，在旅游、建筑等传统服务业稳步发展的同时，我们也注重服务业的转型升级，也就是说，在计算机、金融业、咨询等现代服务业我们也在起步。服务业我们有服务外包中心，这都是服务业转型升级的一些步骤。服务业的发展对加快中国转变经济发展方式，调整经济结构起到了很重要的作用。

我这里也强调中国服务业虽然经过迅速发展，但实际上因为它起步晚，我们中国传统上是一个以货物贸易为主的国家，服务贸易还是一个新兴的产业，也是一个发展中的朝阳产业。从总量上来看，我们服务贸易的总额只有美国的一半，服务贸易占中国整个进出口贸易的11.5%，比全球的平均水平20%还有差不多一半的差距。所以，我们还是很有空间的。

跟金砖国家相比，巴西服务业占进出贸易的比重也占到1/4，我们跟金砖国家也都很有差距。另外，咱们经常谈的中国是贸易顺差大国，但是贸易顺差主要是在货物贸易方面，在服务贸易我们是逆差大国，2013年服务贸易的逆差1184亿美元，同比还增长了32%，我们进口了很多服务贸易，这并不见得是个坏事情，加大进口这也是我们国家外贸发展的一个方向，进口和出口并重，我们服务业的进口主要是更高端的一些服务业的进口，在金融、计算机、咨询等这些领域我们还是缺乏一些高端的服务业，在这方面我们进口还是比较多的。所以，我们也需要在保持传统服务业优势的同时来提升我们服务业的结构，服务业也需要转型升级。在注重劳动密集型服务业出口的同时，加大技术知识密集型服务业出口的比重。大家都知道，现在世界贸易竞争的格局也在发生深刻的变化，更多地从传统的服务、货物贸易的竞争转向服务贸易的竞争，服务贸易也成为包括新兴市场以及大国竞争的一个焦点，因为一些成熟市场已经基本上从货物贸易转向了服务贸易，新兴市场大部分也在往这个方向转变。贸发组织发布的全球价值链最新的研究表示，服务部门贡献全球出口增值的一半左右。因此，中国大力发展服务贸易对于全面深化改革，加快中国的经济发展方式转变，提升产业链的国际竞争力，全方面参与全球价值链的合作，增加大学生群体的就业，打造经济的升级版具有重要的意义。

之前在青岛举行的APEC贸易部长会议上，对全球价值链发表了一个报告，也取得了丰硕的成果，这也是服务贸易领域的一项重要的成果。

随着十二五规划的推进，国家以全球产业结构调整和服务业加速转移为契机，推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，坚持有序推进服务业开放，积极营造有利于贸易发展的政策环境，推动中国贸易的快速发展。为了更加健全服务贸易的管理机制，国务院出台了《加快服务业发展的意见》、《加快服务业发展若干政策措施服务意见》、《服务业发展十二五规划》和服务业发展十二五规划纲要等一系列服务贸易的支持政策。

我们将从以下几方面推动我们国家服务业的发展创新。

第一，全面推动服务贸易的政策创新，探讨制定服务进出口管理条例的可行性，制定重点服务出口领域的指导目录，为财政、税收、金融等方面的扶持政策提供支持。推动出台财税、金融支持政策，推动设立服务贸易专项资金，创新金融支持政策，针对服务贸易的特点开发金融产品，深化同银行和保险机构的合作，支持服务贸易重点项目的建设，积极推进服务贸易的便利化，加强人员流动、资格互认、行业标准制定方面的国际交流。大家知道，服务贸易跟货物贸易很大的区别就是人的漏洞这方面是非常重要的，人的流动关系到很多，资质、资格、标准这方面的制定，需要进一步的国际化，加强交流，同时服务业处于一个转型升级的阶段，还需要有配套政策的支持，特别是金融业的支持。

第二，我们想推进服务领域的可持续发展。我们将创新服务贸易发展平台，继续完善服务贸易促进体系，为中国和全球的发展做出贡献，注重发挥服务贸易作为社会稳定器的积极作用，积极深化国际合作，鼓励技术创新，增加知识型人才的就业，在品牌、信息、资讯、人才、知识产权等领域加大工作力度，为服务贸易的快速发展打下坚实的基础。这方面服务贸易对我们就业的贡献还是非常大的，刚才我讲到特别是我们大学生的就业，在这方面对于社会的稳定，对就业的解决，特别是知识型人才的就业，我们会加大力度，提供支持，也为我们服务业将来的发展打下一个坚实的基础。

第三，要不断地推动服务贸易领域的对外开放，根据国家进一步推动经济对外开放的战略，我们将进一步促进服务贸易领域的对外开放，稳步扩大金融、物流、节能、环保等领域的对外开放。这些领域开放度还不是很高，服务业又处在一个高速发展的阶段，下一步我们要推动金融电信环保等方面的对外开放，鼓励外商投资专业设计软件开发等知识密集型服务行业领域，扩大服务供给，激发服务业的发展活力，完善政策措施，鼓励全球技术、研发、服务等创新要素在中国的蓬勃发展，鼓励国内外企业联合开展技术研发，推动科技成果的产业化，提升服务创新的质量和水平。对外开放对我们服务业的发展是很重要的，我们不能关着门来搞服务业，因为发达市场在服务业的发展已经有非常成熟的经验可供我们借鉴。