行政审批制度改革遭遇法律制约

2月中旬以来，国务院各部门相继晒出行政审批权清单，已有54个国务院部门公布了目前保留的1143个行政审批项目。在经过多轮行政审批制度改革之后，留下来的行政审批项目多数有法律、法规、规章等“尚方宝剑”做依据。

以湖南省为例，省市县三级行政审批项目已经从2000年的2543项精简到目前的589项，减少幅度达到76.84%。其中，553项依据国家法律、行政法规和国务院规范性文件设定，36项依据地方性法规、省政府文件设定。也就是说，国家法律、行政法规设定项目占项目总数的93.89%，其余则为湖南省地方政府性法规设定项目。要继续取消和下放行政审批事项，均需要突破现行法律法规等具有法定约束力的规范性文件。

比如，有地方政府出于简政放权的本意，将工伤认定由市级下放到县级。比如，一单位员工受伤，就是否属于工伤与单位发生争议，县级有关行政机关经过调查后认定属于工伤。但员工所在单位不服，向县级法院提起诉讼，县级法院依法判定县级行政机关的“认定”无效。由于深感法律对地方审批制度改革的制约，改革的推动者将自己比作“缺氧的鱼”。

中央层面取消和下放有关行政审批项目时也会遇到法律制约的问题，但相对容易解决。而地方政府在审批制度改革中却没有这种便利，此类共性问题需由中央层面统筹解决。（摘自《瞭望》第9期）