立足自身挖潜力 强化集约破难题

□ 临颍县人民政府县长 陈红阳

临颍县位居中原腹地，辖9镇6乡，367个行政村，75万人，全县土地总面积120.4万亩，其中耕地面积88.1万亩，农民人均耕地1.38亩，是典型的平原农业县。近年来，面对土地供需矛盾日益尖锐的县情，我们坚持以内部挖潜为重点，以集约节约为根本，着力破解建设用地难题，有力促进了“三化”协调发展。

一、科学规划布局，引导节约集约用地

强化规划控制引导作用，优化用地布局，促进节约集约用地。在编制新一轮土地利用总体规划过程中，坚持保护耕地和节约集约用地原则，严控建设用地总量；在编制城市总体规划、产业集聚区规划等各项规划时，与县土地利用总体规划紧密衔接，做到“多规合一”，引导工业向园区集中，商贸向城区集中，人口向城镇集中、住宅向社区集中；在摆布招商引资项目时，创新实施“异地共建、分税激励”的“飞地经济”政策，明确乡镇招引的亿元项目一律向产业集聚区集中，彻底改变了过去“乡乡（镇镇）建厂、村村冒烟”的粗放用地模式，促进了“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的实施。

二、严格用地管理，强化节约集约用地

创新举措，完善政策，强化项目建设用地管理，致力推进集约高效用地。一是监管关口前移。在招商引资上，坚持不是主导产业及其关联产业的不要、不是亿元项目的不要、不是名企名牌的不要、不是行业百强的不要的“四不要”政策，着力引进投资总额大、科技含量高、土地利用率高的项目；在项目入驻上，实施联合评审机制，凡进驻产业集聚区的工业项目，投资强度必须达到240万元/亩以上、平均产出340万元/亩以上，明确标准、抬高门槛，从制度上遏制粗放用地。二是实施分期供地。根据项目建设周期和投资力度，采取分期供地的办法，首期供地限定在项目总用地的三分之一至三分之二间，若首期供地未达到投资强度和建设进度要求，不再供地或延缓供地，坚决杜绝企业圈地、囤地行为。三是建设标准厂房。通过制定税费减免等优惠政策，鼓励社会资金和各类开发企业投资建设多层标准厂房；同时对符合产业集聚区产业规划的亿元以下项目，不予单独供地，鼓励引导入驻标准厂房。目前，产业集聚区已建成多层厂房55万平方米，标准厂房建设占总供地比率已达30%以上，切实提高了土地使用效率。四是实施履约评估。成立项目建设履约评估工作领导小组，对入驻项目的投资总额、开工时间、建设周期、投资强度、土地集约利用程度、投产时间和综合效益等情况进行全面评估。履约好的投资企业，享受合同约定的相关优惠政策；对履约不到位的投资企业，限期整改，整改仍不到位的，取消合同约定的相关优惠政策。五是功能集合构建。对项目的后期配套服务设施，如企业职工餐饮、住宿、娱乐、购物等，按照“功能集合构建”的原则集中兴建，既减少企业的重复投资，又降低了用地规模，营造了宜业宜居的发展环境。目前，我们已规划启动了西、东、南三个产业集聚区综合服务中心项目，可以满足企业职工全方位的生活服务需求，有力保障了企业安心创业，职工安心就业、安家立业。六是盘活存量土地。对产业集聚区内一些不符合规划、需要搬迁转移的原有企业和用地，通过无偿收回、限期开发、异地置换、协议收购等一系列措施，积极盘活低效利用土地，引进新的项目或调整土地用途，实现产业转型升级。截至目前，已对区内原有的养殖场、水泥厂等企业实施拆迁，收回了土地使用权，并重新安排使用，促进了存量土地的高效利用。

三、开展土地整治，促进节约集约用地

开展土地农村土地综合整治，实施建设用地增减挂钩，是优化用地布局、促进集约用地、破解用地难题的重要途径。2010年以来，我们紧抓被定为全省农村土地综合整治试点县机遇，按照“群众自愿、试点先行、先拆后建、循序渐进”的原则，积极开展农村土地综合整治。截至目前，全县已完成9个乡镇18个试点村拆旧区整治复垦任务，共支持产业集聚区建设用地指标4844亩，有效保障了恒安纸业工业园、亲亲食品工业园等36个重大项目及时落地和基础设施用地需求。同时，结合乡镇招引亿元项目进驻产业集聚区责任目标，探索建立招商引资和项目供地捆绑机制。各乡镇招引、进驻产业集聚区的项目，原则上靠各乡镇通过土地综合整治挖潜解决，形成招商引资和项目供地的责任统一体，既有力调动了各乡镇挖掘土地潜力的积极性，又有效遏制了各乡镇及投资商过度要地的倾向，切实提高了项目引进质量和节约集约用地水平。

立足自身挖潜力，强化集约破难题。2009年以来，我县累计报批各类建设用地8142亩，其中使用计划指标2800亩，其余5342亩均靠自身挖潜，占报批用地总量的65%；全县耕地保有量连续多年保持动态平衡，违法违规用地占新增建设用地的比例连续四年保持在3%以下，征地率连续三年保持100%，供地率连续三年达86.88%，有力促进了“三化”协调发展。临颍县产业集聚区规划面积23.72平方公里，已建成13.6平方公里，入驻项目88个，快速培育形成了一个规模庞大、名企荟萃、年产值超百亿的休闲食品产业，连续三年被省政府确定为全省“十快” 、“十先”产业集聚区；临颍县先后荣获“全国食品工业强县”、“河南省国土资源节约集约模范县”、“河南省基本农田保护示范县”等多项荣誉称号。