大山深处建良田——四川省广元市基本农田保护见闻

□王蕾 毛志红 贺茜

与平原地区相比，四川省广元市没有得天独厚的土地禀赋。灾后恢复重建，田畴基于青山，注定了这里耕地保护的担子更加沉重。然而，基本农田永久保护、高标准基本农田建设、农业现代化规模经营、农民收入翻了几番……发生在深山里的一幕幕，诉说着耕地保护来之不易的点点滴滴。

基本农田一经划定，所有项目一律绕着走

四面群山环抱，水泥修砌的河堤上分布着黄绿相间的平整地块，三三两两的农民正在田间劳作。“这里原先都是河滩地，整治后成了良田。现在除了种花生，还能种一些玉米、油菜，差不多每亩地年收入1000多元。”记者走进田里，与42岁的板桥乡上马坊村村民张西庭攀谈起来。眼前白色界碑墙上的文字告诉记者，这里就是青川县板桥乡基本农田保护区。

“像这种平坝地算是我们最好的土地，只占耕地总面积的6%。你们看对面，那座山上全是坡耕地，占总面积的90%以上。”青川县土地整治中心主任李朝静告诉记者。汶川地震时，全县耕地损毁面积达9440公顷。此后，青川以灾后重建为契机，大力开展土地整治，累计完成土地开发复垦整理项目26个，新增耕地1.11万亩，整治后的耕地大部分划入了基本农田。

广元市南北高低悬殊，耕地主要集中在南部丘陵地区和中部河谷地区，像青川、旺苍、朝天这样的北部山区，梯田坡地面积大、小块多，水土流失、耕地撂荒、灾害损毁等时有发生。广元市国土资源局耕保科科长刘文林介绍说：“正因如此，在广元，基本农田落地划死成了一条硬杠杠。耕地一旦被划定为基本农田，所有建设项目包括农民建房的选址都必须绕道走。”

“原先这个桥头要建一个汽车修理厂，三间厂房的地基都打好了，但经我们实地勘测，再与土地利用总体规划套图比对，发现占用了基本农田，就强制拆除了。”青川县国土资源局规划股股长李斌指着记者刚刚走过的桥说。

刘文林介绍，受灾后重建规划及新一轮乡镇规划修编、审批的影响，广元市永久基本农田划定工作在2012年曾一度停滞，但目前已基本完成，共设立永久基本农田保护碑132座，图、表、册等数据库于今年3月17日上报省厅审查。截至目前，广元市耕地保有量33.92万公顷、基本农田保护面积27.55万公顷，已划定永久基本农田27.78万亩。

李斌摊开不久前编印完成的青川县基本农田保护图，只见上面黄色标注的基本农田图斑不规则地分布在整个县域范围内。他指着图上的地块对记者说：“山区耕地集中连片的很少。划定基本农田是为了更好地保护，为此我们还建立了县、乡、村动态巡查网络，由联户农民对平坝等重点地区每月巡查一次，发现违法占用、耕地撂荒等行为及时举报。”

建设高标准基本农田，农民自发出资投劳

茂密成荫的林网、纵横交织的沟渠、笔直平整的道路，将田野剪裁得方方正正，田中饱满的麦穗在蒙蒙细雨中透着翠绿。记者一行来到苍溪县永宁镇高标准基本农田示范区现场，难以想象，这里曾是传说中的下湿田。

路边几间白墙灰顶的砖瓦房前，村民陶启文正在给竹子削皮。60岁的陶老伯由于患有类风湿，没办法出去务工，就在家里做些零活。说到土地整治前后的变化，他指着停放在院子里的一台机器说：“山区田块细碎，土地整治前冬天旱、夏天涝，犁耕、播种、灌溉都得靠人力。现在不一样了，土质变好了，田块扩大了，也整平了，干活用这种微耕机就行，比牛还‘听话’呢！”

微型农用机械投入使用，无疑让这些留守老人能够承担更多生产劳作，那些因为劳作条件艰苦而不得不撂荒的耕地，也被重新注入了活力。“家里的六七亩地都承包出去了，一亩地每年有600元的租金，加上老伴现在每天去农业园区务工，一年少说有上万元的收入。”说到这里，老伯脸上露出欣慰的笑容。

“像这样的良田改造项目，每亩地国家投资300元，剩余400元需要市县投入，但苍溪作为国家级贫困县，很难有多余的财政资金进行配套建设。”苍溪县国土资源局副局长韩利平介绍说，“对此，乡镇政府积极整合涉农项目资金，农民自发投资、无偿投劳参与建设发挥了很大作用。”

作为全国500个高标准基本农田建设示范县之一，苍溪县的建设经验具有鲜明的特色。“苍溪模式”坚持高标准全域规划，着力提升全县基本农田质量与产能，实现“全域整治”。对于项目配套资金缺口，采取“项目配项目”的运作模式，将新农村建设、地灾避险搬迁、通村公路、安全饮水等涉农资金，以及乡镇、村民自筹的资金打包整合，配套完成高标准基本农田建设任务。

“农民自己出了钱、出了力，他们就对项目实施更上心了。村里还设有专门的资金筹集组、工程实施组和质量监督组，确保工程顺利实施。”苍溪县国土资源局耕保股韩顺山补充道，“对于国家投入较多的项目，整治好的土地经集中承包给龙头企业后，企业还会将国家投资部分以年收益的20%作为分红返给农民，让农民真正得到实惠。”

“不仅如此，老百姓还会根据经验，对施工提出有价值的建议。”韩顺山给记者举了个例子，“比如，在最初修建山坪塘时，根据工程建筑原理，塘堰核心墙必须挖到岩石才能筑坝，但挖了20多米深，耗资20多万元，仍没见到岩石。当地农民就提出，以前没有机械时他们挖1米就可以筑坝了，所修塘堰照样蓄水而且安全。后来，我们就采用了农民的土办法，省钱省力，也没影响质量。”

由于广元多是山区，规划项目区内需要整治的田间道路数量大、成本高，如新观乡土地整治项目中仅一个村的田间道路就需要整治27公里，整个项目资金只够修20公里路。“土地整治正在进一步向区位较差的地区推进，资金需求会更大，我们考虑采取以奖代补的方式调动群众参与项目建设的积极性。”广元市土地开发整理中心杨雄介绍说。2013年，广元市共实施高标准基本农田建设项目28个，其中全面整治项目17个，改造完善项目11个，建成高标准基本农田29.36万亩。

现代农业产业园=公司＋农户＋合作社

一座近10米高的“蘑菇”雕塑映入记者眼帘，菌干上写着“中国食用菌之乡”几个大字。一大片用黑色遮阳网盖好的温室大棚整齐地排列在道路两边，这是青川县三锅现代农业园区食用菌种植基地，占地面积1200余亩。

“园区的土地都是经过综合整治的，小田并大田，薄土变厚土，才有了现在的规模。在不动耕作层、不改变道路的前提下，县政府整合涉农资金完善了基础设施建设，引进企业负责搭建大棚、购置设备。”李朝静告诉记者，如今已建成的现代化产业园区，使占补平衡之后的新增耕地达到了数量和质量的“双平衡”，更通过产业结构调整实现了土地价值的最大化。

据杨雄介绍，自耕地占补平衡制度实施以来，广元市将土地开发整治项目和农业产业结构调整相结合，明确提出“因地制宜整理土地，围绕农业产业发展整理土地，注重经济效益整理土地和着眼可持续发展整理土地”四条原则。

记者走进大棚，只见里面一袋袋菌砖整齐地摆放着。据三锅食用菌专业合作社党支部书记冯万林介绍，三锅现代农业园区采取的是“公司+农户+合作社”的运作模式，各主体的职责和收益不同。具体来说，农户以每年1100元/亩的租金将土地集中流转给了四川唯鸿食品有限公司，公司完善基础设施后，再以原价返给村民种植；公司像是大业主，负责收购并加工香菇，多余部分则交给青川县三川食用菌合作社外销；专业合作社更像是公司聘请的经理人，主要负责管理协调农户，进行技术指导。

“园区内当地农民务工人员有很多，大多是本村或邻村的留守妇女、老人和少数青壮年。一般老人做些采菇的零工每天可赚到30~40元，青壮年劳力搭建大棚、修建道路等一天能赚到100多元。如果是自己租种土地的大户，收益会更高，每亩地收入3万~4万元。”冯万林带领记者来到加工香菇的地方，只见七八位大姐正忙着烘干、分装。记者跟她们聊天了解到，她们每天朝九晚五上班，月收入1700余元。

以前广元流传着一种说法叫“三天工一天粮”，意思是说打三天工的收入就相当于种一亩地粮食的收入。然而，基础设施的逐步完善，产业园区的相继建成，让农民在家门口就找到了种粮和打工的平衡点。

截至目前，广元市已累计实施土地整治项目208个，共计投资约25亿元，合计开发整理土地约210万亩，超过全市耕地总面积的40%，新增耕地21.21万亩，建成现代农业园区51个，总面积达51.8万亩。“我们的目标是实施一个土地整治项目，建成一个现代农业园区，实现土地向业主大户集中、资金向农业园区集中、农产品向龙头企业集中、农民向农业产业化工人集中。”广元市国土资源局副局长凌勇平这样说。