高校电子党务探索*

2014-08-15杨安娜刘天浩

中国教育信息化 2014年5期

杨安娜，谭朔，刘天浩

（湖南财政经济学院，湖南长沙 410205）

一、引言

当前，信息化、网络化、知识化浪潮席卷全球，互联网成为思想文化、政治思潮的集散地和意识形态的角斗场。积极将自己高校党务党建工作信息化、网络化，已成为各大高校的普遍共识，这对于增强高校党组织的先进性和党员的纯洁性十分重要。随着智能手机的普及（工信部预计2013年全国3G用户将达到3.34亿户，其中主体是学生）和4G牌照的发放，高校互联网将全面进入课堂，高校师生对网络资源的依附性愈加强烈。高校师生党员多，思维活跃敏捷，教师党员居住比较分散、工作场所不集中且时间不一致，学生党员流动性大，传统的党建工作方式受时间和空间的制约，教育和组织生活不能充分、有效地开展，已与当今信息化形式发展极不相适应。如何利用网络占领高校思想教育阵地，如何利用网络加强和创新党建工作，已经成为我们当前高校党建工作创新亟待解决的问题。因此，在高校推进党建信息化、实施电子党务，变成新形势下巩固和提高党对高校领导、加强基层党组织建设的需要，是适应新形势创新高校党建、全面提高党建科学化水平的必要手段。积极推进高校电子党务，对全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，开创高校党务工作新局面，确保社会主义办学方向，培养社会主义合格建设者具有重要意义。

二、电子党务的主要目标

电子党务，又称党务信息化，是指运用现代信息技术和通信技术，将业务和党建工作通过网络进行集成，在互联网平台上实现组织结构和工作流程的优化重组，形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的党务工作体制，从而使我党更加具有先进性和科学性。[1]电子党务建设的主要目标如下。

1.重组业务流程，提供规范化、便捷化、开放式的党务管理平台

重组业务流程。高校党务管理工作要实现信息化，实现党务管理工作的创新，不仅要在管理理念上进行创新，而且要在管理制度、管理方式、管理手段等各个方面进行全面创新。为此，首先需要对高校传统的党务管理业务流程进行认真的梳理、调整、优化和重组，使之符合扁平化的网络管理模式。其次，要根据我国党务信息公开的相关条例要求，采用“云+端”新技术，搭建一个便捷、开放的管理平台，使高校党务管理逐步规范化、程序化和科学化，真正体现党务工作“资源上共享，业务上协同”。[2]

充分运用网络沟通手段。通过建立网络沟通平台和党组织信息联系系统，利用即时通讯、网上互动留言、网上视频、网上会议等手段，进行网上组织生活，网上申请入党、网上思想汇报等，促进党的组织资源开放共享、党的组织生活开放互动、党的基层组织开放共建，使党务管理、党员组织生活完全不受地域、场所、时间的限制，不受假期影响。

2.有效整合党建资源，及时发布权威信息，着力推进党务信息公开

谣言止于信息公开。高校可以充分利用电子党务发布权威信息。通过在学校网站建立“党建信息”版块，逐步丰富党建信息集群，夯实英特网上的马克思主义阵地，宣传中国特色社会主义核心价值体系，及时传达党和国家的重大时政、要政以及高校各级党组织的文件、会议精神，将重要党建信息在第一时间进行发布，及时渗透到广大师生学习、工作和生活中的每一个角落。[1]

网上发布方便快捷。高校各级党组织可以在校园网站中专用网页上实时发布最新活动、工作信息和相关信息，直接向其上级党组织和学校党委同时报送，及时、直观、生动地将基层的党务工作动态在网上进行动态展示，并即时地送达给每个党组织和每个党员。[3]

方便党组织党员动态管理。通过建立党员（预备党员、入党积极分子）、干部及人才库等各类动态信息库，实现数据之间的对接，达到信息资源集成、共享与利用。可以及时进行党员党组织数据采集与查看、年报统计，干部基本信息采集与查看，对党员进行实时、动态、精确管理。[4]

3.突破时空限制，便于进行最广泛地动员、最快速调动和凝聚力量

通过建立网上党组织邮件系统、《手机党报》、QQ群、手机短信、微信、彩信交互系统等，在短时间内进行最为广泛的网上动员，对较为紧急、重要的活动信息、通知、公告以及节日祝福慰问等进行点对点、点对多的发布，高校电子党务可以最广泛地动员、最快速地调动力量。通过开设“论坛”、博客，在网上听取党员群众心声，研讨各种重大问题，教育引导党员群众，建设健康向上的校园党建文化，创新高校党组织对各方力量的凝聚方式、增强党组织的影响力和凝聚力，为动员团结全体师生、调动一切力量为实现党的事业、推进学校科学、协调发展提供坚强的政治保障，即高校电子党务可以最快速地凝聚力量。[5]

4.打造学习园地，拓展个性化的学习培训

要达到“组织不断线、学习不断档、思想不掉队和纪律不放松”的总目标，高校电子党务可以采用个性化党务培训方式。利用网络信息量大、方便、快捷、渗透力强的优势，运用党史资料、党建宣传文献、知识库及党建工作成果资料和精品课件等，建设网上党校，搭建开放式的网上学习平台，建立网上马克思主义宣传阵地和学习培训课堂，采取在线自主选学，满足党员个性化学习需求，可以创新教育学习方法，丰富学习内容，增强学习效果。通过实行“学分制”管理和开设网上论坛、网上考试等方式，吸引广大师生党员广泛参与，进行网上互动交流、学习讨论，开阔党员视野、促进思想解放，增强思想教育的及时性、生动性、互动性、有效性和广泛性，克服传统的培训教育方式上存在的单一、单向灌输的弊端。[6]

5.加强和改进党的作风建设，促进党内民主

电子党务的开放性，可以支持决策信息、管理办公及群体决策，及时监控基层党建工作状态，通过网上党务公开，以及针对学校一些重大决策的出台、一些敏感社会话题等内容，借助平台适时开展网上师生调查，能促进高校党内决策的科学化和民主化，充分发扬党内民主，切实贯彻民主集中制原则。通过网上支部，举行党内选举，党员考核、民主评议，以及建立网上反腐倡廉园地、网上干部通用测评系统，网上举报信箱，组织党员在网上亮身份、晒承诺、比业绩等形式，加强群众监督，增强党员、干部勤政廉政意识，确保干部选拔、任用、测评的公开、公平、公正和真实。[7]

6.着力拓展在线服务功能，提供人性化的在线服务模式

通过建立网络信箱，开设特色服务专栏，搭建沟通交流和帮扶慰问直通车，方便师生在网上随时反映问题和利益诉求，便于党组织及时了解民情民意和舆情，以实现在网上实时受理和反馈师生反映的问题，突破时空限制在线服务党员群众，使下情上达更加畅通，解决问题更快捷，帮扶机制更畅通。[8]

三、我国高校电子党务建设中存在的突出问题

近年来，在新的形势下，高校越来越重视电子党务建设，积极探索利用信息网络不断创新党组织工作手段，开辟党组织活动空间，力争使党的基层组织建设与社会发展相同步，取得了一些成果。有的借助学校网站建设了电子党务工作平台，有的建有党务公开专题网，有的建有网上党校，有的建有E家党员或网上虚拟党支部，有的建有党建QQ群、微博、专用邮箱，或使用飞信等，通过各种形式和途径进行宣传教育、发布信息、沟通交流、处理日常事务等。在党的思想建设方面，运用校园网、网上党校等占领网上马克思主义思想阵地，拓宽高校马克思主义宣传阵营，广泛宣传和生动表现党的基本知识、基本理论、方针政策和新时期的历史任务与政治使命。对师生进行正确引导，帮助广大学生树立科学的世界观、人生观和价值观，提高师生党员政治素养和理论水平，坚定社会主义办学方向。在党的组织建设方面，利用信息网络等手段，建立网上支部等，拓宽党务工作的空间和渠道，创新工作方法。在党的作风建设方面，利用网络的开放性、交互性和沟通的便捷性，推行网上办公，实施党务公开，建立网上信箱，搭建与群众更广泛、更便捷的联系方式和沟通交流平台，深入开展批评与自我批评，增强了党委工作透明度，提高党委公信力，密切了党群关系，加强了党内民主和党内党外监督。虽然电子党务在我国高校实践建设中取得了前足发展，但是实施真正意义上的电子党务还极少，发展不平衡，进展速度不快，与教育信息化极不相适应，还存在以下突出问题。

第一，电子党务整体发展水平不高。虽然我国电子党务在实践探索中取得了一些成就，如涌现了一批主流网站，12371党建信息平台，共产党员网、党员手机报等，党的组织之间、党的组织与党员之间、党群之间沟通网络系统逐渐形成，但是大多是依托校园网站、组织部门网站增加“党建工作”、“党校工作”、“党务公开”等专栏，或增加几个应用系统，如党员、干部在线学习系统，干部考核系统，或借助教育行政办公自动化平台，进行公文处理、信息发布、上情下达等，电子党务的发展水平停留在较低层次。[9]

第二，电子党务缺乏统筹规划。电子党务建设是一个全党参与复杂的系统工程，不可能由一个部门、一个地方党委或组织部门完成。而在我国电子党务的实施过程中，并没有把电子党务工作提高到关系党的生死存亡和执政能力建设的高度来认识；也没有健全的领导机构和管理体制，没有强化国家信息化领导小组对电子党务管理信息化工作的领导地位，没有组建党务管理现代化的相应领导机构，从而没有从体制上建立一个完备的领导体系，确保从上到下的电子党务信息化领导机构卓有成效地开展工作，没有从人员、资金、技术等方面给电子党务足够保障。[10]

第三，对电子党务认识不足。“让思想政治教育工作进网络，用正确的舆论导向、先进的思想文化抢占网络阵地，努力使网络成为思想政治工作和素质教育皋地”是高校电子党务建设的重要内容。有的高校对党建信息化建设认识不深、理解不透、重视不够，认为电子党务只是党务工作简单的电子化而已，甚至将电子党务看作是电子政务的组成部分，把电子党务完全等同于党委工作上网或组织部门的办公自动化。而有的高校则产生把一切党务管理都当作保密性事项、不愿意公开的思想误区，没有把认识提高到电子党务需要党建管理的创新、需要思想观念变革的高度。[11]

第四，电子党务的投入明显不足。高校存在的普遍现象是，电子党务信息的硬件设备配备不齐，功能不全，工作速度慢，应用系统软件开发滞后，技术力量薄弱，专业网络技术人员缺乏，网站建设缺乏专人维护，网络安全问题突出。

第五，信息平台资源“纵向可以到顶，横向不能到边”。纵向资源可以共享，横向业务不能协同，是目前信息平台的通病。目前，各高校以及各高校内部党务工作部门均具有独立性、分散性，其党务管理使用的是独立的网站，其信息资源孤立不能互通。全国没有形成统一的、综合的、多功能的电子党务平台，各高校的电子党务的发展缺乏统一规划指导，还是处在单打独斗、“摸着石头过河”的阶段，电子党务软件、各应用系统的软件开发正在兴起，但整体水平不高，资源不能共享，重复建设，浪费大。其实电子党务应该成为一个存在于虚拟空间的中国共产党组织体系，这个虚拟的组织体系，在中国共产党实体的控制下，具有大部分甚至全部类似实体的职能，将能覆盖到每一个党的组织和党员，高校基层党组织是其中的一部分。而各高校应该在统一构架设计的云平台内建设应用服务终端，快速组织开发各应用层面的个性服务系统，最终实现从中央、地方、基层的整体网络的多级纵向互联，地方高校与上级组织以及多个机构不同层面的横向联系，党组织与党员、群众沟通互动。[12]

第六，电子党务缺乏有效的安全保障体系。我国高校建设电子党务信息网络系统时，有效的安全保障体系建设,缺乏安全等级管理制度，缺乏对信息主管工作人员安全意识的动态培养。没有网络安全的防御体系，没有建立严格的安全等级管理制度，网络平台整体安全薄弱。据统计，人为因素是电子党务信息系统安全的最重要因素，高校缺乏对全体工作人员的思想素质、职业道德和业务水平提高的安全针对性培训，没有广泛开展动态的网络安全教育和培训；同时高校电子党务建设，缺乏大批既懂得信息技术，又懂党务工作的复合型人才。[13]

四、加快我国高校电子党务建设的主要措施

1.加强领导，统一规划，统一标准，分步分级实施

电子党务建设实施，需要全国统筹规划，在中央统一宏观规划内，由地方党委、教育工委和各高校基层党组织制定分步实施的发展计划，分阶段推进党建信息化建设，逐步建立全国统一的党建信息系统平台、网络化的党组织体系。要将高校电子党务建设纳入到教育信息化建设的重要内容，列入《教育信息化工作十年发展规划》整体框架和顶层设计中，与教育部等九部门印发的《关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》同步规划、同步实施。

2.加强网络平台和数据库建设，整合党务资源，强化资源共享、推进业务协同

利用中央组织部2004年提出的“三网三库一平台”的组织系统信息化目标，教育部部署了以“三通两平台”建设为核心的七项重点工作。在平台建设方式上，要运用云计算、物联网、新一代互联网、宽带移动通信技术，促进现代信息技术与党建工作深度融合。在教育公共服务云平台上，运用云计算、云服务建设一个先进适用，可上下互动，便于拓展的党建工作和党务信息平台及信息综合分析利用等功能于一体的工作平台，横向联系地方党组织，纵向联系上级党组织和各高校基层党组织。于是高校电子党务的主管部门，可以采取平台共建的方式，有效整合数据资源，在同一平台内建立共享的信息资源，特别是用于学习宣传、培训教育方面的各类资料、知识信息库、试题库等。各高校则要对现有校内党务网站加以整合，形成一个统一开放的、功能较强大的党务工作网络，包括协同办公、决策信息支持、建立可以互通的人员信息、办公信息、知识信息动态库等。

3.加强党务应用系统的开发，扩大党建信息化覆盖面

一是推进办公自动化。高校主管部门在建设统一公共平台时，可以同步研发可横向、纵向联通的能够多部门协同办公的、可拓展应用的党务自动化办公的应用系统，高校党委则在这个系统内进一步进行个性化设计。二是开发建设学习系统。在全国、地方公共的党建服务平台上可以建设公共的党员学习平台；教育部门可以建立党员学习培训系统或网上党校，并将高校领导干部学习培训系统集中到一个平台，使高校各类优质资源集中、共建、共享。各高校只要在此系统内进行进一步的个性化设计和拓展，就能使高校的领导干部、党员、党员发展对象、入党积极分子都能够及时、自主、有效地进行分类学习。三是开发其他公共应用服务系统，主要包括：干部考核、民主测评，党员民主评议、民主监督、民主推荐，短信平台，手机党报，党费缴纳及查询等。四是在建设方式上，从“使用者自己建”转变为“企业参与建”，实现“企业投资搭建平台，院校按需购买服务”的信息化建设新途径。

4.加快安全体系和复合人才队伍建设

建立安全保密系统是实施电子党务的前提。一方面要树立电子党务“足够安全”与“适度安全”相结合的安全观。另一方面在电子党务平台的建设过程中，必须综合使用计算机技术、网络技术、信息安全技术等高科技手段，加强对互联网的监管，加强有关网络安全的基本知识和技能的培训，加强对党务工作者及师生党员的管理，防止人为破坏、泄密、窜改及病毒侵害等危害网络安全的情况发生，从而保障电子党务网络安全、健康、有序地运行。加快复合人才队伍建设是实施电子党务的根本保障。要通过灵活多样的人才培养和选拔方式，打造一支政治素质强、业务水平高、技术过硬的电子党务建设复合人才队伍。一方面，严格进人标准，配齐配强各级电子党务管理人员和信息技术人员。另一方面加强培训，既要培训信息技术人员的党务知识，又要培训党务工作人员的信息技术，以提高党务人员的技能水平和文化素质，为电子党务提供人才支持。[14]