高校学生安全稳定网格化防范体系的构建

◆于作军

(北京体育大学)

高校的稳定是关系整个社会稳定大局的大问题，而高校的稳定有赖于高校学生的稳定，它不仅关系到高校自身的发展，关系到高等教育事业的发展，更加关系到国家的稳定和社会的和谐。

根据墨菲定律和调查研究可知，高校学生应急突发事件大多数是可以预防的，重要的就是要了解应急突发事件前的“信号”。与传统管理思维相比，网格化管理为维护高校学生安全稳定的防范工作提供了一套全新的管理思维模式，对于影响高校学生安全稳定的事件可以及早发现、及时反馈，并有针对性地进行处理和解决，它是实现高校学生安全稳定工作防范体系优化的重要方式之一。

一、网格化的内涵

(一)网格的内涵

网格(Grid)这个名词最早出现在上世纪90 年代中期。它是继互联网之后，近年来在国际上兴起的一项信息组织与处理方式的革命。根据Foster 和Kesselman 的定义，网格是构筑在互联网上的一种新兴技术，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，为科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。随着网格技术在各种应用领域中的延伸，管理与服务领域中的网格就是将目标对象划分为一个个的“网格”，使这些网格成为管理部门进行基层管理与服务对象的单元。

(二)网格化管理的内涵

网格化管理是一种新兴的管理模式，即根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。

网格化管理，这种全新的管理思维模式利用信息技术整合各种资源正好契合了管理思维向整体的、全面的管理转变的大方向。目前，它已被运用于城市管理、社区治理、应急防控等方面，并取得了一定的成效，也积淀了许多应用性的经验。这些成效和经验都说明，网格化管理在高校学生安全稳定防范工作中的应用具有一定的可行性和实效性。

二、网格化管理在高校学生安全稳定防范体系中的应用

切实抓好高校学生的安全稳定工作，关键是深入整合各方面的资源和力量，调动各部门、各单位广大师生员工的积极性，并探索长效机制，构建防范体系，确保高校学生安全稳定防范工作的各项举措得到有效的贯彻执行。

将网格化管理理念引入到高校学生安全稳定防范工作，不仅是管理思维的创新，更具有较强的工作实效性。高校学生安全稳定网格化防范体系的构建主要包括网格划分、网格工作内容、网格人员配置等几个方面的内容。

(一)网格划分

网格化管理要求将管理对象分为多个网格。根据高校学生的特点、高校学生应急突发事件发生的规律和实施网格化管理的条件等方面的规定性，高校学生安全稳定防范网格的划分应以“寝室”为基础，一个“寝室”一个“网格”，按照完整覆盖、便于服务管理、无缝对接的要求构建“寝室—班级—年级—院系—学校”五级网格安全稳定防范体系，即一级网格:寝室;二级网格:班级;三级网格:年级;四级网格:院系;五级网格:学校。网格之间存在着隶属和包含的关系，即一级网格隶属于二级网格，二级网格包含一级网格等。

在网格划分的基础上，学校作为最高一级的网格，要加强组织建设和制度建设等，制定并落实五级责任制，一级抓一级，确保责任主体落实到实处，落实到具体岗位、环节、个人，并将学生安全稳定工作纳入年度考核工作。

(二)网格工作内容

在合理划分网格的基础上，高校网格管理责任部门要把大学生心理危机、群体突发事件、事故灾害、非正常死亡等与高校学生安全稳定密切相关的防范管理工作落实到网格之中。网格工作内容主要包括以下几个方面:

1.掌握基础数据

四、五级网格提供设备支持，以三级网格为主体，一、二级网格为辅助，通过心理普查、深度辅导、日常观察等形式，了解掌握并及时更新网格内人、地、物、事、组织的基本情况，做好相关基础数据的采集、录入和维护工作。

基础数据的掌握程度和真实程度将会直接决定网格管理功能的发挥和学生安全稳定工作的实效。因此，根据工作实际情况来看，此项工作内容应以新生入学教育阶段采集为主，每学期开学初采集为辅，并以结合具体情况进行日常更新维护相结合的方式进行。

2.反映学生诉求

五级网格统筹三、四网格，以一、二级网格为主体，加强对网格进行定期、不定期检查制度的落实与实施，经常深入学生网格中去，了解学生的思想动态和诉求，帮助排忧解难，及时了解掌握并且解决和反映学生的诉求。

学生诉求的及时掌握、解决和反映有赖于学校各级管理部门、单位和广大师生员工力量的整合，建立责任主体、志愿者队伍等舆情信息收集网络，并以此为抓手，深入到网格中去，尤其是对家庭经济、学业就业、生理心理等困难群体更应及时关注、重点关注，努力获取行动性、内幕性、源头性信息等应急突发事件前的“信号”，把握工作主动，将各种隐患消灭在萌芽状态。

3.开展防范教育

五级网格制定总体规划，四、三级网格逐步落实，通过开展思想政治教育、普及心理健康知识、安全教育主题报告、参观学习、消防演示等形式，开展安全防范宣传教育，维护学校正常的教学秩序和学生的生命财产安全等。

防范教育的开展，要注重增强实效性，不仅要通过举办形势报告会、专题讲座、趣味文体活动等形式，提高广大师生员工维护安全稳定的意识，还要大力开展法制教育和积极推进安全教育“进教材、进课堂”，并落实学分。此外，大力加强与公安部门、纪检监察部门等的合作共建，聘请专家为学校师生做安全稳定和预防犯罪等方面的报告，并组织学生到合作单位进行参观以丰富防范教育的形式、增强防范教育的效果。

4.排查化解矛盾

一、二、三级网格应定期排查网格内矛盾纠纷，及时发现并报告苗头事件，组织开展矛盾化解工作。四、五级网格应建立完善学生利益诉求表达机制，根据问题解决的难易程度，建立分级挂账制度，一般问题实行三级网格挂账，重点问题实行四级网格挂账，特殊问题实行五级网格挂账。

5.组织文体活动

三、四、五级网格应引导学生走出课堂，接触社会，参与社会生活。开展精神明文创建活动，通过文体活动的开展，丰富大学生业余文化，促进和谐校园的建设。在组织文体活动过程中，每一项活动都要指派专人进行负责，作为临时网格的负责人应确保活动组织期间学生的安全以及杜绝邪教组织、地下宗教组织、境外非政府组织的渗透。

(三)网格人员配置

网格化防范体系功能的发挥需要有效调动各部门、各单位广大师生员工的积极性，充分整合学生骨干、教师、行政管理人员、班主任和辅导员等各方力量，并把必要的工作力量配置到网格中去，做到人员配置到网格，工作延伸到网格，任务落实到网格，力量下沉到网格。同时，学校要根据网格工作内容和具体情况落实网格管理人员，既可以采取一人一格的方式，也可以采取一人多格或多人一格的方式，逐一明确网格工作人员和网格负责人，并进行实名制公示。

网格管理人员的配置由五级网格进行统筹，四级网格进行具体安排。网格管理人员的隶属关系不做改变，工作上接受原单位和网格负责人的指挥调度和监督检查。网格工作人员要做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告“第一人”。

网格负责人的配备可以是:一级网格的负责人为寝室长，二级网格的负责人为班主任，三级网格的负责人为辅导员，四级网格的负责人为院系总支书记，五级网格负责人为学校主管学生工作的领导。每个网格根据工作需要可配备网格工作人员，如班长可作为二级网格的工作人员，并且下一级网格的负责人自动为上一级网格的工作人员。网格负责人是本网格安全稳定防范工作的指挥者、组织者，也是第一责任人。

三、高校学生安全稳定网格化防范体系的运行流程和处置机制

再好的理论，哪怕它是科学的正确的，没有“行”的动作和过程，以及制度和机制的保障，都是无用的理论。高校学生安全稳定网格化防范体系作用的发挥必须有合理有效的运行流程和处置机制的支撑才能体现出来。

(一)建立闭环工作流程

高校要切实围绕落实学生安全稳定网格化防范的各项工作任务，发挥五级网格安全稳定防范体系的作用，就应建立“信息采集上报—诉求反映—秩序维护—矛盾排查—系统评价—结单归档”的闭环工作流程，并制定每一环节的保障和监督机制，以确保安全稳定防范网格化的各项工作职能履行到位。

(二)建立健全信息传递机制

防范工作的成效有赖于应急突发事件前“信号”的获得，这就要求建立并完善信息传递机制，以便及时做好沟通协调、解决处理。一是构建学生和老师之间、学校和家长之间、校内不同部门之间的横向协同机制;二是构建学校、院系、年级、班级、宿舍之间的纵向协同机制;三是构建校内相关单位与校外公安、医疗、交通、消防等部门的内外协同机制。最后，在信息传递机制的基础上，做好相关日报、周报、月报工作，真正达到“纵向到底、横向到边、没有盲区、不留死角”，扎扎实实地开展学生安全稳定防范工作。

(三)建立重点问题协调处置机制

建立联动协调制度，充分动员和发挥学校、院系、年级、班级、宿舍和个人的职能和作用，依靠学校各个部门的力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的高校学生安全稳定防范机制。按照“谁主管、谁负责”和属地管理、分级负责的原则，对于网格上报的涉及多个部门的重要问题，或者涉及学生切身利益和生命财产安全的问题，由相关网格负责人和主管领导牵头负责协调解决。

构建高校学生安全稳定防范网格化体系的最终落脚点，是探索建立维护高校学生安全稳定防范工作的长效机制，实现综合施策、防患未然、争取主动、固本强基，确保高校长期的、可持续的稳定。网格化管理作为一种创新型的管理理念，不仅使高校学生安全稳定防范工作实现了“更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题”的工作架构和运行机制，还实现了安全管理中心下沉，全员协调联动，资源力量有效整合，方法手段更加综合，工作机制不断创新的目标，最终将实现高校学生安全稳定防范工作体系的优化，学生健康成长成才，高校的持续发展，高等教育事业的健康发展和社会的和谐稳定。

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