军队发展党员和党员管理工作要科学化

邬沈青

（中国人民解放军南京政治学院上海校区，上海 200433）

2013年9月，中国人民解放军总政治部（以下简称总政）印发了《关于加强新形势下军队发展党员和党员管理工作的意见》。意见指出，新形势下发展党员和党员管理工作要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，要严格发展党员的标准和程序，确保党员队伍的先进性纯洁性。应该看到，长期以来，军队各级党组织高度重视发展党员和党员管理工作，为实现党在新形势下的强军目标奠定了组织基础。但随着社会发展和形势变化，军队发展党员和党员管理工作也面临许多新课题新挑战，遇到了一些值得关注的新情况新问题，需要认真研究解决，从而提高军队发展党员和党员管理工作科学化水平。

一、面临的问题

（一）有些官兵入党动机多元、功利倾向明显，使入党积极分子培养考察增大了难度。当前，兵员成分日趋多样，加之纷繁冗杂的外部世界诱惑，少数官兵的入党动机趋于多元。一些官兵在“为什么入党、入党干什么”问题上思想认识和动机不够纯正，把入党与个人利益挂起钩来。许多战士表示，入党是为考军校、转士官能够优先，退伍后在地方找工作能够给自己增加“砝码”，是一举两得之举；不少大学生士兵和直招士官讲，入党是为了以后发展有个好起点；一些文职人员和非现役公勤人员谈到，入党就能在续聘中多一份胜算；有的直言不讳地说自己入党是受父母、亲友“所迫”，觉得同批入伍的都入党了，自己不入党“太没面子”，入党能够使自己赢得他人认可，给自己“撑撑门面”。面对官兵入党动机多元化倾向，一些基层党组织的培养考察工作相对滞后。有的对入党积极分子思想状况掌握不准，教育培养缺乏针对性；有的对入党积极分子没有指定培养联系人，即使指定了也没有很好地发挥作用。

（二）有的单位发展党员标准降低、程序不严，给党员质量造成“先天不足”。突出表现在三个方面：一是执行标准走样，存在着重业务轻思想、重资历轻能力、重指标轻质量的现象。据全军党内统计，近五年来平均每年有六十名左右预备党员被取消预备党员资格或延长预备期。二是落实程序不严，存在着重形式轻内容，甚至有形式无内容的问题，部分基层党支部书记在发展党员过程中，不能严格按照《军队党组织发展党员工作规定》的程序和步骤实施，自认为发展程序繁杂，有意简化程序。有的确定入党积极分子时没有经过党小组提名、团支部推荐并召开支委会研究等既定程序，也没有征求群众意见，搞“一言堂”，只要书记、副书记两人“一碰头”就确定下来；有的没能通过组织对发展对象谈话了解；有的对发展对象没有按照《军队党组织发展党员工作规定》进行3天～5天的集中培训；一些支部党员大会讨论接收预备党员时，没有严肃认真开展批评帮助，有的同志只讲好话、不指问题，有的甚至只举手不发言。三是材料填写不规范，存在内容雷同、随意涂改、要素不全等现象。据对部分旅团级单位2012年《入党志愿书》的抽查，绝大多数考察鉴定内容都是“千人一面”。

（三）少数党员思想受负面影响较大、问题触发点增多，给保持党员队伍信仰纯洁带来挑战。一是错误思想观点渗透加剧。敌对势力极力鼓吹“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点，颇具蛊惑性、煽动性，容易使一些青年党员混淆是非界限。目前全军70%的党员为35岁以下的青年官兵，他们对党和军队的历史和优良传统知之不多，缺乏政治免疫力。二是多元价值观念冲击加剧。社会上普遍通行的等价交换、自由选择、博弈竞争、利益最大化等观念，容易在官兵对当代革命军人核心价值观高度认同和自觉践行方面产生不良影响。各种消极腐败现象也对党员产生侵蚀影响，个别党员价值追求发生偏移，丧失了应有的操守，腐化堕落。三是消极文化现象侵蚀加剧。一些错误的、落后的东西不可避免地会渗透到部队中来。少数党员不信科学信迷信，拜佛问前程，出门看日子，建房测风水；有的热衷于传播小道消息、政治笑话和灰色理论，不讲原则讲俗套。四是网络信息影响加剧。网上的一些负面信息经炒作放大，让有的党员产生“看透”社会的错觉，对党的教育不以为然，出现“党课上半天不如上网游一圈”、“网上一交流思想就回头”的现象。

（四）党员队伍结构不合理，个体差异增大，给增强党员管理的针对性有效性提出新要求。一是入伍前入党的党员增多。据全军统计，近5年来平均每年新入伍党员近1万人，其中预备党员占到1/3。他们的党员意识普遍较弱，缺乏严格的党内生活锻炼，来到部队后感到很不适应。一些新入伍的国防生干部、直招士官和大学生士兵党员对到部队发展期望值很高，但一旦愿望没实现就会感到失落，甚至闹离队情绪。二是士官党员成为基层党员主体。目前全军士官党员已占现役人员党员总数的近一半。士官党员已成为基层部队的思想骨干、训练骨干、业务技术骨干，但有些党员标杆意识淡化，日常表现群众化，工作标准一般化。三是党员个体情况差异大。主要表现在：党龄差距大，有的连队老士官与新战士党龄相差十多年；学历层次差距大，一些单位有博士、硕士，也有初高中生；家庭经济状况差距大，党员中既有“富二代”，也有贫困地区的穷孩子。

（五）个别基层党组织功能有所弱化、作用不够明显，给党员管理工作带来不利影响。一是依靠制度管理党员的功能弱化。依靠组织管、落实制度管，是党管党员的主渠道。但从部队看，一些单位落实七项组织生活制度坚持不经常、质量不够高的问题较为普遍。全军党内统计显示，近3年有10%以上的党支部没有按规定落实每年至少一次民主评议党员的制度。二是对部队主官和机关党员的管理比较薄弱。一些单位重基层党员管理、轻机关党员管理，重普通党员管理、轻领导干部管理，特别是对主官的管理严重缺失。三是管理失之于软、失之于宽。有的单位党内原则性严肃性不强，讲人情不讲原则，讲义气不讲党性；有的对苗头性问题不提醒、不批评、不纠正；有的对违纪违规问题不敢较真碰硬，不能严肃惩处，大事化小，小事化了，甚至隐瞒不报。四是对临时外出党员的管理亟待加强。现在因送学培训、单独执行任务、探亲休假、实习锻炼等原因，临时外出党员数量呈上升趋势。临时外出党员如何纳入组织管理、落实组织生活、接转组织关系以及交纳党费等，都需要认真研究，拿出办法措施。

二、对策建议

（一）加强筹划指导，在新的起点上加强发展党员和党员管理工作。在工作指导上抓好三个方面：一是搞好学习教育。要结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，指导各级党组织深入学习中央发展党员和党员管理工作《意见》精神，按照习主席、军委和总政的有关部署要求，认真分析党员队伍建设形势，进一步统一思想、提高认识，理清抓好工作的思路举措。二是完善政策措施。建议根据中央精神和总政有关制度，抓紧起草总部机关二级部党组织工作规定，重点规范机关党组织的职权和对部门领导的监管职责，强化机关党组织管党员、管干部的功能作用。三是总结推广经验。及时总结部队发展党员和党员管理工作的新鲜经验，利用内部刊物搞好交流推广，发挥示范引领作用。

（二）严把党员“入口”关，从源头上保证党员队伍的先进性和纯洁性。一是严格掌握标准程序。严格发展程序，防止和纠正论资排辈和迁就照顾等现象。二是加大培养培训力度。严格落实给入党积极分子指定培养联系人、入党前集中培训发展对象制度，建立动态管理机制，及时调整不合格人员。加强思想上入党教育，抓好理想信念和军魂教育，以及党的基本知识、党史军史和优良传统的学习教育。三是优化党员队伍结构。严格按比例控制发展党员数量，重视从士兵学员、大学生士兵中发展党员，把思想骨干、精武标兵、技术能手培养成党员；实行对执行重大任务和艰苦地区部队发展党员比例倾斜政策；旅团级单位要对所属单位发展党员数量及分布进行合理调控，确保关键岗位、艰苦岗位有党员。

（三）健全落实党员管理机制，不断增强党员队伍的生机活力。一是严格组织生活。注重在创新方式、坚持经常、提高质量上下工夫，通过交党费、过党日、汇报思想、过民主生活等经常性的制度落实，不断强化党员的党性“生物钟”；增强党内生活的原则性战斗性，积极开展思想互助，自我批评要敢于讲真话、讲实话、讲心里话，以严肃的组织生活硬化实化党组织的监督约束作用。二是创新管理机制。针对党员管理上的新情况新特点，重点探索发挥士官党员作用的激励机制、强化教学科研岗位党员先进性意识的长效机制、机关管人管钱管物岗位党员干部监督机制、外出党员协作共管机制等。三是做好帮扶工作。指导各级党组织牢固树立尊重党员主体地位、保障党员权利的管理理念，坚持从思想、工作、生活上关心和爱护党员，积极帮助他们解决实际困难，不断强化党员的光荣感归属感责任感。特别是对单亲家庭、特殊困难和家庭遭遇重大自然灾害的士兵党员，要加强人文关怀和心理疏导。四是严格党内奖惩制度。坚持以“一诺三评”为抓手推动创先争优常态化长效化，健全精神激励和物质奖励相结合的党内表彰机制；坚持严肃执纪，及时处置不合格党员，惩处违规违纪党员，始终保持党员队伍先进性和纯洁性。

（四）加强一线战斗堡垒，着力提高基层党组织管理党员的能力。一是“组织管”重在抓合力。要强化集体领导意识，发挥每个支委成员的能动作用，形成齐抓共管的拳头力量；强化入党积极分子培养联系人、入党介绍人和党小组长、士官支委的责任，发挥他们在发展党员和党员管理中的培养帮带作用。二是“书记管”重在强素质。应加大党支部书记培训力度，特别是注重在发展党员、召开组织生活会、组织党务工作难题会诊等活动中，锻炼提高实际工作能力。三是“上级管”重在搞帮建。要结合领导和机关干部下连当兵、蹲连住班，加强对基层党支部的经常性帮建。特别是对基础薄弱、长期后进的单位，上级主要领导应靠上去亲自抓。对独立执行任务和小散远单位党支部，应加强分类指导，进行动中帮建。

〔1〕关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见:中办发〔2013〕4号〔EB/OL〕.上海纺织党建网，2013-07-30.

〔2〕总政印发《关于加强新形势下军队发展党员和党员管理工作的意见〔EB/OL〕.新华网，2013-09-13.

〔3〕朱汗宾.切实加强和改进军队党员教育工作〔J〕.军队政工理论研究，2004（5）.

〔4〕李建设.对加强和改进军队党员教育的思考〔J〕.军队政工理论研究，2003（6）.

〔5〕路智孟.增强军队党员教育管理和监督有效性思考〔J〕.西安政治学院学报，2002（4）.