论公安边防部队党组织建设中的“一单三制”制度

●王俊迪，任晓东

(武警学院 a．训练部;b．研究生队，河北 廊坊 065000)

早在2011年初，上海边防总队为进一步规范落实领导干部过双重组织生活制度，在借鉴地方党建经验的基础上，积极探索实践，制定了《党员领导干部双重组织生活实施办法》。依靠制度的约束力，较好地解决了党员领导干部过双重组织生活不经常、监督难、责任落实不到位的问题。

一、“一单三制”制度的具体内涵

“一单三制”制度是以“组织生活通知单和组织生活公示制、报告制、通报制”为主要内容的党员领导干部落实双重组织生活制度的简称。通过对落实双重组织生活情况的领导干部及其所在支部进行“双反馈”、事前和事后组织“双公示”、组织部门和各级党委严格“双把关”、上级和群众密切“双监督”，有效地落实了党员领导干部过好双重组织生活这一基本环节。

(一)发放《组织生活通知单》

在开展组织生活时，党支部提前将《通知单》送达给应参加支部组织生活的党员领导干部，以使其明确组织生活开展的时间、地点、内容和要求，领导干部在接到《通知单》后，要及时填写反馈“回执”，明确能否参加。支部根据回执反馈情况及时调整组织生活开展时间，防止组织生活和紧要工作在时间上发生冲突，确保党员领导干部参加前有准备、参加后有效果。因故确不能参加的，党员领导干部要在回执中说明情况并请假，支部根据组织生活内容，视情安排“补课”、或提前征求意见、或要求提交书面材料、或会后通报情况。同时，将《通知单》作为党员领导干部过双重组织生活的考察资料，存档备查。

(二)建立公示制度

组织部门将党员领导干部过双重组织生活的情况(包括过双重组织生活的计划及落实情况)，结合党务公开制度，利用单位局域网专栏、党务公开栏、营区电子屏等多种渠道，向本级党委、机关党支部和所属部队基层党组织以及党员官兵进行公示，广泛接受群众的监督。

(三)建立报告制度

每月初，党员领导干部所在党支部应将当月组织生活计划上报至本级政治机关组织部门审定备案。对组织生活计划存在庸俗化、形式化、行政化等倾向性问题的，组织部门要及时予以指出，责成其重新制定计划，确保党员领导干部过双重组织生活的严肃性、规范性。

(四)建立通报制度

各级党委定期对党员领导干部过双重组织生活的情况进行汇总讲评，对组织生活主题突出、内容充实、程序规范、效果明显的支部进行表扬，对党员领导干部存在无故不参加、计划安排不落实、基本环节不到位、活动流于形式、党员官兵有不良反映的，进行点名通报，责令限期改正。

二、“一单三制”制度的实践价值及意义

实践证明，“一单三制”制度对于党员领导干部过好双重组织生活起到了很好的促进作用。以上海边防总队为例，自2011年8月实行“一单三制”制度以来，全总队的党员领导干部过双重组织生活率从之前的不足70%提高到现在的88%。支队还及时为因故不能参加组织生活的同志安排了补课，少部分不认真、不积极的同志也受到点名批评，这促使以往组织生活中存在的形式化、随意性、监督难、效果差等消极情况得到了有效抑制。

应当看到，坚持落实“一单三制”制度，对各部队的党组织建设具有十分重要的现实意义。

首先，通过发放《组织生活通知单》，方便党员领导干部提前统筹安排工作并做好相关准备，有利于党支部对党员领导干部参加组织生活进行协调谋划，充分发挥支部管理教育党员的功能;通过建立公示制度，能为群众全面了解、参与、评价、监督党员领导干部过双重组织生活的情况搭建平台，有效强化党员领导干部过好双重组织生活的主动性、自觉性;通过建立报告制度，使得党支部在计划组织生活程序和内容的过程中更加规范化，切实按照规定要求，合情合理地制定计划;通过建立通报制度，使党员领导干部过双重组织生活情况更加透明公开，出现问题能够及时检查整改，确保制度落实有效。

其次，有利于双重组织生活制度的规范落实。党员领导干部过双重组织生活，是党组织生活的一项基本动作，是各级党委成员自觉接受党组织和党员监督的一项重要制度。《党委工作条例》第26条规定:“党委成员除参加本级民主生活会外，还必须按照规定参加所在党支部的组织生活，向党支部或者党小组汇报思想、学习和工作情况，接受党组织和党员的监督，因故不能参加的应当请假。”党委成员参加双重组织生活，绝不是一件可有可无的小事情，不能采取随随便便的态度。践行“一单三制”，有益于严格落实双重组织生活制度，有利于党委成员党性修养和改进领导作风，增强群众观念和民主素质，自觉接受党组织和党内外群众监督，从而扎实推进部队党的建设。

再次，各级单位践行“一单三制”制度，能够规范党员领导干部主动以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活，能较好地解决支部之前存在的因有行政领导关系而对党员领导干部“不敢管、不能管”的问题。在领导干部带头参加、自身重视组织生活的同时，也为规范机关党支部组织生活制度落实、深化机关党支部创建活动提供了新的活力。

三、坚持落实“一单三制”制度，规范党员领导干部过好双重组织生活

严格落实“一单三制”制度，规范支部组织生活，在实践过程中需要重点把握好以下几点:

(一)筑牢思想根基，增强制度落实的责任感

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“一单三制”制度是创建模范党组织、提高组织生活质量的一整套行之有效的工作制度，是公安边防部队党的基层组织建设实践经验的总结和升华，是提升党组织凝聚力、创造力和战斗力的制度保证。各级党组织要认真学习孟宏伟副部长的批示精神，强化政治意识，从党要管党、从严治党的政治高度，充分认清“一单三制”制度的重大意义，提高思想认识，筑牢思想根基。各级党组织要进一步强化职责意识，大力引导机关党组织和广大党员认清职责要求，牢固树立抓好制度落实是职责、不抓制度落实是失职，过好组织生活是党员的权利和义务、不过组织生活就是不合格的思想观念，时时、处处、人人自觉落实好制度。强化法规意识，严格制度执行力，增强党内生活依法运转的刚性，切实使各级认清“一单三制”制度就是法规，必须不打折扣落实，确保制度落实的严肃性。

(二)强化管理监督，提升制度落实的严肃性

检查督促是促进“一单三制”制度落实的重要方法。只有经常管、经常抓、经常查，才能不断推进制度的落实。一是领导自我监督。党员领导干部每月初应依据所属支部双重组织生活计划，通过设定手机记事本、备忘录等方式，提醒自身过双重组织生活的时间、地点、主题等内容，并认真做好会议发言提纲的酝酿、思想汇报材料撰写等双重组织生活的前期准备工作，确保双重组织生活准备充分、高效落实。二是党员官兵监督。严格落实党员领导干部双重组织生活公示制度，通过建立党务公开栏、“领导干部双重组织生活公示栏”等监督平台，定期对当月组织生活计划和活动开展情况进行公布，使之时刻处于广大党员官兵的监督之下，提高双重组织生活的透明度，让领导干部真正自觉融入双重组织生活。三是机关检查监督。各级创建办要将党员领导干部参加双重组织生活情况纳入日常监督范围，通过问卷调查、查阅台账等方法，定期开展督导检查，对党员领导干部无故不参加、计划安排不落实、活动流于形式等情况，定期点名通报、严格追究责任，下发整改通知、责令限期整改。

(三)建立配套制度，提高制度落实的规范性

一要建立考勤补课制度。各级党支部要如实记录党员领导干部参加组织生活的情况，特殊情况不能参加的要按规定向党支部书记、党小组长请假，保证参加时间，因故确不能参加的，党员领导干部要在回执中说明情况并请假，支部根据组织生活内容，视情安排“补课”。对未按要求做好考勤登记的和领导干部无故缺席组织生活而未及时上报情况的，直接追究领导干部和支部书记的相关责任。二要建立挂钩帮扶制度。把领导干部落实双重组织生活制度与帮扶党支部创建结合起来，针对个别党组织作用发挥不明显等实际，在方便工作的基础上，重新调整党委成员分工，将党委成员编入相应党支部、党小组，利用参加基层支部组织生活时机，指导所在支部加强和改进自身建设，推动工作发展。三要建立奖惩激励制度。把落实“一单三制”制度与领导干部所在支部的工作绩效相挂钩，并明确规定，对党员领导干部所在党支部创建活动年底评比达标的，在年度量化考核中予以加分，并通报表彰;对落实“一单三制”制度不到位的，扣除所在支部党员领导干部年度量化考核的相应分数，并视情通报批评。

［1］齐春元．军队党委工作规范［M］．北京:蓝天出版社，2008．

［2］钱永才．连队党支部工作规范［M］．北京:蓝天出版社，2011．

［3］孙银根．强化双重组织生活制度的监督功能［J］．政工学刊，2005，(10)．

［4］伍处飞．坚持党内生活制度 严格党的组织生活［J］．学校党建与思想教育，2011，(7)．