斯特莱斯曼外交思想探析

李可璐

（湖南师范大学 公共管理学院，湖南 长沙 410081）

外交是直接为国家利益服务的工具，因此，为了最大可能地增进一国的国家利益，该国必须竭尽全力扩大和保持它的外交影响力。虽然“一国外交的影响力最终是同他的现实的或潜在的实力成正比的”，①但是，人的因素总是第一位的因素，一国主管外交事务的人的外交思想如何，在很大程度上直接决定了该国在一定时间、空间内的外交影响力。也就是在这个意义上，主管一国外交的人员的思想和实践，大致地就是该国在一段时间内外交影响力的准确反映。因此，研究主管一国外交的人的外交思想便具有了重大意义。

在研究政府主管外交工作人员的外交思想时，人们往往是注重从这些官员的外交实践、演说和回忆录中来挖掘可以反映这些官员外交思想的观点或看法。是的，这些是必要的。但是，如果我们在做些工作之前，就已经构思好了一个可以包容这些“观点”或“看法”的框架，效果是不是会更好呢？至于这些框架究竟是什么那是另外一回事。本文拟在这方面做一个大胆的尝试，而所要采用的框架则是从势、术、技三个层次或方面来分析外交官员的外交思想。至于势、术、技的内涵和其他方面，下面会有分别详述的论述。本文所要研究的对象是1923年到1929年任魏玛共和国外长的斯特莱斯曼。之所以要做这样的选择，最为主要的原因就是，斯特莱斯曼外长在仅仅六年的时间内就使一个处于极其弱势和被包围状态的德国打开了外交僵局、左右了东西方外交并重新崛起为世界大国。这里，并没有故意夸大斯特莱斯曼或外交在德国复兴和崛起过程中作用嫌疑，因为我们必须意识到这样一个事实，那就是一战后，德国的内政也几乎为协约国所把持，而要振兴和复兴德国，最主要的任务在于外交而非内政。

一、势

一国要制定出符合国际形势和本国国情的外交目标和外交政策，首先要做的就是认清“势”。何谓“势”呢？说白了，也就是形势，但是，“势”又不完全等同于形势。为了恰当地解释“势”，我们可以设想这样一个情境：湍急的河流在某处突然遇到了万丈悬崖一泻而下不可阻挡。而所谓的势，就是这其中不可阻挡的东西。然而，为了简单明了地说明问题，我们可以把“势”等同于形势。具体到我们所要研究的对象，即斯特莱斯曼的外交思想，我们并不以打算就开始加以阐述。在这之前，把德国尤其是一战后德国所面临的“势”加以简单的描述是很有必要的。

（一）德国一贯面临的“势”

德国的地理位置和实力决定了德国外交的传统必须做到东西兼顾，倾向任何一方，都不利于德国的生存发展。德国地处连接东方大国俄国和西欧各强国的中欧的战略地位，加上1871年德国统一后不可阻挡的强势，使得其他大国明显地觉察到欧洲的均势又一次被打破了，而且是一次不同寻常的打破，因为东西方之间的战略缓冲地带被急剧地压缩。德国就像一座突然崛起的高峰，使得分处东西两面的俄国与英、法两国心生嫉妒与恐惧。“德国之需要一项东西贯通的外交，是德国的一项传统。消极地说，不这样就摆脱不了被包围的孤立状态。从积极的意义上说，没有连同东西方政策，德国的影响就无法展开，就无法与列强竞争。”②俾斯麦深谙此道，在德国统一后，以极大的精力和技巧编织起一个以德国为核心的联盟体系，使得各国与德国的关系总是比它们之间的关系更紧密。威廉二世的“世界政策”，其实是对“势”的反动，因此，遭到失败也就不足为奇了。

（二）一战后德国面临的主要的“势”

一战主要战败国的地位和协约国特别是法国对德国的恐惧和仇恨，就基本地决定了战后德国所面临的“势”是非常低位的。按照《凡尔赛和约》的规定，德国不仅失去了所有的海外殖民地，而且必须承担战争责任、割让领土、限制军备和赔款。如此一来，德国疆域减少了14.3%，可耕地较少14.6%，铁矿减少74.5%，煤矿减少26%，商船由750万吨减少到50万吨。此时的德国，由于国内政局不稳，随时有爆发革命的可能。相比之下，英、法、美等国，由于战胜国的地位，可以对德国颐指气使。但是，我们也应当看到，此时的德国虽然惨遭失败，然而，德国由于其丰富的资源和良好的国民精神，依然是一个具有非常大潜能的国家。也正是基于如此低位的“势”，德国要采取的外交政策必须不是反抗的。我们可以看到，古诺政府在鲁尔危机爆发后采取的“消极抵抗”政策，虽然沉重地打击了法比，但也给自己造成了很大的麻烦，不仅经济几近崩溃而且大有爆发革命的危险。正是对于“势”的清醒认识和“消极抵抗”政策部分失败的教训，1923年8月一上台，斯特莱斯曼就推行其“顺应”政策。“‘顺应’政策是靠着利用英法对于其本身的原则与凡尔赛条款不符，而感到于心不安。”③

（三）一战后德国面临的次要的“势”

一战后的“势”，基本地是由战时的军事形势所奠定的，那就是德国在西线的失败和东线的胜利。由于俄国的布尔什维克政权新近建立，国内形势不稳以及帝国主义国家对它的联合绞杀，使得俄国所面临的“势”比德国的“势”更低。虽然俄国由于其意识形态而积极致力于推行“世界革命”，但由于力量和国家利益所限，迫切需要和西方“平等地”打交道。这就为同为“弃儿”的德国开展东方合作外交提供了可能。果然，“工于心计的现实政治的奉行者”④的斯特莱斯曼在任期间对俄国采取了“合作”政策。

总的来说，“势”所能解决的问题是外交政策的方向问题，也就为了达到外交目标而必须努力的方向。那么，斯特莱斯曼的外交目标是什么呢？是使“德国恢复到1914年前的地位，解除赔款造成的财政负担，取得与英法对等的军事待遇，修改德东边界和完成奥地利与德国的统一。”⑤

二、术

一国外交政策的连续性主要地体现在“势”的方面，也就是隐藏在外交实践背后的东西，而这些外交实践也就是所谓的“术”，也就是所说的“战术”。“术”是为实现由“势”所确定的外交目标的具体实践。外交有了方向，也就是有了指导思想，并不是问题的全部；略微次要的部分在于如何实现由这个“方向”或“指导思想”所确定的目标。这里，特别需要说明的是，虽然外交目标是全盘衡量的结果，但是，往往更大程度上是根据自己的抱负所确定的。比如，斯特莱斯曼的外交目标之一，是恢复德国1914年前的地位，这基本上是由于斯特莱斯曼准确地把握住了德意志人的民族追求和抱负而确定的，至于能否实现，那是另外一回事，因为至少他在确定这个目标的时候，不可能预测协约国，尤其是法国相当长一段时间内由于对德所拥有的“势”会采取怎样的外交政策。正是在清楚地认识到德国所面临的“势”和由此所确定的外交目标之后，斯特莱斯曼的外交思想进入到“术”的阶段，即展开为实现所确定的外交目标的具体的外交实践的阶段。下面，我们从西方政策和东方政策两个部分来分析斯特莱斯曼的外交政策。

（一）西方政策

西方政策，即主要针对英、法、美的外交政策，是斯特莱斯曼外交政策的主轴。斯特莱斯曼的西方政策就是“顺应”政策，主要的内容是与法国和解、调整与英、美的关系，以达到牵制法国并为德国经济输血。但是，我们并不打算按照所针对的国别来介绍斯特莱斯曼的外交活动，而是按照“术”本身，即外交活动来加以介绍和评析。

1、道威斯计划。斯特莱斯曼是在鲁尔危机恶化到几乎不可解决的地步的时候上台的。他果断地结束“消极抵抗”政策，因为他清楚地知道，虽然法国进军鲁尔有着更大的战略目的，但其公开的口号则是德国没有按照规定来支付赔偿；至于法国的盟国比利时则纯粹是为了“逼债”才附和法国的。同时，他也清楚地知道，对于当前的德国来说，“最主要的恢复经济实力必须借助外国的贷款，但是，在对立的气氛中德国将很难获得外援。”⑥因此，解决赔偿问题对于德国摆脱外交困境来说有着至关重要的意义。正是在这样考虑下，德国考虑引入英、美的力量来牵制法国。1924年4月9日通过了《道威斯计划》。“道威斯计划的通过和实施，标志着法国政策的失败，也使英美之间的矛盾逐渐暴露出来”。⑦因为此时法国失去了在赔款问题中的主导地位，而英、美也在赔款中所发挥作用的不同而矛盾加大。此次会议通过的赔款方案让德国得到了很大的实惠。《道威斯计划》缓解了严重的赔款危机，改善了德国的处境。据统计，1924——1930年间，德国获得长期贷款108亿马克，短期贷款150亿马克，其他投资68亿马克，其中大部分用于国内经济建设，而支付的赔款只有95亿马克，为德国财政稳定和经济复兴创造了条件。到1929年，德国工业总产量超过战前13%，再次超过英法，成为欧洲第一经济大国。这就为它摆脱《凡尔赛条约》的约束提供了物质基础。德国在短期内恢复了强大的经济实力，这也正是斯特莱斯曼推行大国外交的前提。

2、洛迦诺会议。德国的地缘环境决定了德国外交政策的核心必须是对法关系。历史上，德法之间多次交战，结果往往是法国落败，尤其是1871年德国统一以来，法国对德国的恐惧和防范之心与日俱增，无时无刻不在想在如何削弱德国。因此，战后法国最关心的就是其安全环境。“法国国防部长达尔在其报告中说：根据历史的经验，除限制德国军队外，还必须建立充分的安全保障才行，国际联盟尚无法证明能够给予法国以可靠地安全保障。”⑧同时，德国为了早日收回鲁尔和莱茵地区，也必须和法国在安全问题上达成一致。这样，双方抱着不同的目的，找到了共同的话题。1925年10月16日，法、德、捷、比、英、意、波七国签订了《洛迦诺公约》。“斯特莱斯曼在会上开展微笑外交，以同协约国和解的姿态出现，巧妙的利用英法矛盾以及英法引德反苏的心理，迫使西方对德国做出让步”。⑨《洛迦诺公约》确定了德国西部边界，德国始终没有放弃修改德国东部边界的努力。这为后来德国要求修改东部边界，重获但泽、占领波兰，进而东侵苏联埋下了伏笔。斯特莱斯曼曾经说“：在洛迦诺看到可以保住莱茵地区，并有可能在东方收复德国的领土。”⑩在某种意义上可以说，洛迦诺公约是德国充分利用战胜国之间的矛盾，搞东西方平衡外交的结果，它为德国下一个外交目标的实现创造了较为有利条件。

3、加入国际联盟。国际联盟成立之初是不允许战败国加入的。在国际事务中，特别是在欧洲事务中，国际联盟起着不可忽视的作用。因此，加入国际联盟对恢复德国的政治大国地位来说尤为重要。同时，“如果能把魏玛共和国绑在国联的集体安全体系上，法国就可以分化柏林和莫斯科，把德国作为在东欧从事反苏干预活动的一个跳板。”⑪1926年9月，德国正式加入了国联，并成为常任理事国。在加入国联的过程中，德国还利用本国武装处于被解除状态的现状，成功地化解了英、法企图利用德国反苏的目的。从此，德国获得了与英、法平起平坐的大国地位。

（二）东方政策

斯特莱斯曼的东方外交政策，除了在《洛迦诺公约》中涉及到其东部边界外，主要的就是针对苏联的外交政策。由于海外殖民地被全部剥夺，德国的原材料产地和商品销售市场急剧缩减，因而经济发展受到限制，而与苏联接触可以很好地解决这个问题。与苏联接触的额外好处，就是可以打破英、法对德国的政治孤立，同时，也可以利用与苏联的关系来牵制英法。因此，1923年，德苏《拉巴洛条约》开启了两国合作的先河之后，两国于1926年4月24日签署《苏德友好中立条约》，规定德、苏关系仍以《拉巴洛协定》为基础，在政治和经济方面今后两国维持友好接触。该条约的主要内容是：第一条：如果缔约一方虽以爱好和平的方式行事而仍遭第三国或第三国集团进攻时，另一方在整个冲突期间保持中立。第二条：如果发生如上述那种性质的冲突或缔约一方虽未被牵连到武装冲突中去，但第三国家在经济或财政方面建立抵制缔约一方的联盟时，缔约另一方不得参加。⑫依据此规定，德国不仅可以确保苏联不参与可能的对德军事制裁和经济制裁，而且在很有可能发生的英、法对苏联的各种干涉活动中德国可以置身事外。如此看来，《苏德友好中立条约》“几乎是俾斯麦在1887年缔结的《再保险条约》的翻版”。斯特莱斯曼的东西方政策是浑然一体的，是服务于使得各大国不能形成对德包围圈的总目标的。这和俾斯麦的联盟体系有着异曲同工之妙。通过他的一系列外交活动，“德国人把自己变成打入苏俄和西方之间的一个楔子”。⑬

三、技

所谓“技”，是在展开具体的外交实践中的谋略或技巧，也就说，“技”是在“术”中所体现出来的。斯特莱斯曼在其外交实践中运用了丰富的“技”。下面做一个简单的剖析。

（一）有所不为而后可以有为

一国的外交实践必须建立在对自身和他国实力以及当时国际氛围的清醒认识的基础之上。斯特莱斯曼深谙此道。《洛迦诺公约》是建立在对当时德国的虚弱、法国的安全需求、英国出于均势的目而采取的“亲德抑法”政策和盛行于西方国家的和平主义思潮的认识基础之上的。在此公约中，德国对其西部边界的承认和东部边界的不承认，表明德国无意于改变其西部边界，而对其东部边界则不置可否。

（二）放弃不可能的东西

为了虚幻的想法而死抱不可能实现的目标是不明智的。外交理念可以是理想主义的，但是，外交实践去不允许有半点的不切实际的想法。在《洛迦诺公约》中，“斯特莱斯曼宣布不谋求改变西部边界不过是放弃了一种行不通的抉择。一个半解除了误闯的魏玛共和国又怎么能从法国手里夺回阿尔萨斯-洛林呢？德国等于什么也没有放弃，而他的得到的确是与英国结成了针对法国的同盟。”⑭

（三）双边问题多边化

在外交实践中，如果可以引入于对方不利而于自己至少无害的第三方是聪明的。一战后，德国的赔偿问题是整个20年代国际关系中的难题。最初，法国被认可获得整个德国赔款总额的52%，⑮并且，在这个问题上占据着主导地位。法国的目的，就是尽可能地剥削德国，以使得如果不可能阻止德国复兴的话，那么，至少也要尽可能地延缓其复兴的过程。与法国和解是斯特莱斯曼外交政策的核心，但是，如果一味的迁就法国，无疑会严重损害德国的国家利益。正是基于这样的考虑，斯特莱斯曼决定把英、美势力引入到战争赔款问题中来，而法国出兵占领鲁尔的失败，也帮了斯特莱斯曼的忙。法国愚笨的外交政策和斯特莱斯曼的精明外交使得法国丧失了在赔款问题中的主导地位。

四、评价及结束语

斯特莱斯曼的高明之处在于他的外交手段的灵活性与原则性。一方面，斯特莱斯曼坚持凡尔赛会议以来历届德国政府的原则立场，即德国东部边界不是最终的，保留了对德国东部边界进行修改的权利。另一方面，又表现出极大的灵活性。例如，斯特莱斯曼及时终止了“消极抵抗”，放弃阿尔萨斯·洛林，承认德法边界为最终边界等。从1923年至1929年，德国国内呈现相对的稳定，尤其在对外关系上，打破了自《凡尔赛条约》以来的孤立处境，恢复了德国的大国地位，从而使德国在西方与苏联之间游刃有余，德国实际上对东西方关系拥有了否决权，从而证明了《基辛格口述录》在20世纪的运用：“所有列强都或多或少地需要德国。内部的不和使他们无法结成反德同盟。”由于斯特莱斯曼卓有成效的工作和坚毅不拔的努力，德国的国际形象有了明显改观，国际影响大大增强，因而有人将斯特莱斯曼执掌外交的这一时期称为“斯特莱斯曼时代”。

最值得一提的是，正是斯特莱斯曼的出色外交工作，使德国避免了在东方和西方之间作选择的尴尬，不但使西方诸强之间矛盾重重，成功地扮演起了作为西方和苏联之间调停者的角色，而且在某种程度上加强了他们对德国的依赖，这成为德国政府用来推行自己外交政策施加压力的重要筹码。尽管斯特莱斯曼的对外政策有些目标没有实现，比如修改东部边界、索回失去的东部领土、消除《凡尔赛条约》对德国军备的限制，但大部分目标逐步得到了实现，《凡尔赛条约》从某种程度上讲得到了部分修正，经济上出现“金色20年代”，这无疑应归功于斯特莱斯曼外交政策的正确。

综上所述，在德国内外交困的非常时期，斯特莱斯曼成功地重新恢复了德国因战争丧失的大国地位。正如有人评论的：“因为德国有一位世界都听他使唤的政治家(注:指斯特莱斯曼)，德国又再次回归世界大家庭的行列。”这句话对于斯特来斯曼莱说是当之无愧。

注释：

①②陈乐民著：《西方外交思想史》，中国社会科学出版社，1995年版，第7、44页。

③④⑤⑥（美）基辛格著：《大外交》，海南出版社，1998年版，第260、273、273、266 页。

⑦王绳祖著：《国际关系史》（上），武汉大学出版社，1982年版，第373页。

⑧⑫⑮王绳祖著：《国际关系史》第4卷 ，世界知识出版社，1995 年版，第292、309、265 页。

⑨方连庆等著：《国际关系史(现代卷)》，北京大学出版社，2001年版，第149页。转引自：《浅析斯特莱斯曼的“稳西活东”策略》，《历史研究》，2007年。

⑩徐天新等著：《世界通史(现代卷)》，人民出版社，1997年版，第227页。转引自《浅析斯特莱斯曼的“稳西活东”策略》徐继承，载于《历史研究》，2007年。

⑪⑬⑭（美）罗伯特·帕斯特编：《世纪之旅——七大国百年外交风云》，上海人民出版社，2001年版，第113、111、112页。