巩固党的群众路线教育实践活动实效问题研究——以曲靖市党的群众路线教育实践活动为个案

陈 艳 傅 明 李江东

（中共曲靖市委党校 马克思主义教研室，云南 曲靖 655000）

回顾党的群众路线教育实践活动的全过程，“各级党组织和广大党员、干部积极响应党中央号召，高度重视、踊跃参与，广大人民群众热烈响应、热情支持，整个活动进展有序、扎实深入，达到了预期目的，取得了重大成果。”①党的群众路线教育实践活动作为一项活动自然有结束的时候，但群众路线的教育实践不能停止。活动的成果需要巩固和拓展，不能让问题反弹，不能让活动成为“一阵风”，要将活动过程中形成的好的做法和经验长期坚持下去，使群众路线成为党员干部的根本工作方法，使联系群众成为党员干部的日常工作和自觉行动，使“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”成为党员干部的一种习惯，使党的先进性和纯洁性在每一个党员干部身上得以长久地体现。因此，巩固党的群众路线教育实践活动实效的问题是我们在本次教育实践活动结束之后面对的一个重大课题。本研究以云南省曲靖市为个案，对曲靖市党的群众路线教育实践活动的实效性问题进行了分析和总结，希望以“豹之一斑”窥其全貌，对如何巩固党的群众路线教育实践活动的成果提出一些看法和建议。

一、曲靖市党的群众路线教育实践活动取得的实效

本课题组在全市领导干部中针对党的群众路线教育实践活动实效问题开展了一次问卷调查，共发放问卷450份，收回441份，回收率为98%。在“您认为本次教育实践活动的实效性如何？”这个问题上，有78.7%的党员干部选择了很好或较好，大家普遍认为活动取得了好的实效。调查的结果示：教育实践活动使大家的思想和行动产生了一些积极的变化。有76%的被调查者认为自己的思想认识进一步提高；70.3%的被调查者认为自己的工作作风有所转变；61.7%的调查对象认为自己的理想信念进一步坚定；59.5%的调查对象认为自己在“四风”问题上有所改观；59.2%的调查对象认为自己主动服务群众的意识增强了。除此之外，还有近半数的党员干部认为自己的服务能力提高了，与群众的联系更加密切了。这些都是本次教育实践活动取得的实际效果。结合问卷调查、实地调研及对各级各部门报送市群众路线教育领导小组办公室的材料进行分析总结，笔者认为曲靖市党的群众路线教育实践活动主要取得了以下5方面的实效：

1.在强化干部思想教育，坚定党员干部理想信念上取得了实效。曲靖市通过舆论宣传引导学，领导干部带头学，正反案例对比学，以自学、观看电影、观看纪录片、听专题党课、听先进人物事迹报告会、交流讨论、正反典型案例现象教学等多种形式把学习教育贯穿始终，使党员干部在思想上受到了马克思主义群众观点的深刻教育，增强了贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。广大党员干部通过对“陆良八老”、陈家顺、陈金正、会泽“8.03”抗震救灾英雄这些曲靖本地优秀党员的学习，践行群众路线、改进工作作风的思想自觉和行动自觉得到不断增强。不少单位和部门还以道德讲堂为载体，以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边人教身边人”的形式，广泛普及社会主义核心价值理念，使党员干部在潜移默化中坚定了理想信念，增强了党性修养，提升了文明素质。大家普遍认为，通过教育实践活动，自己的思想认识提高了，理想信念坚定了。教育实践活动使党员干部补了“钙”，强了“骨”。党员干部“升官发财”的认识少了，“当官就不要想发财，想发财就不要当干部”的告诫入脑入心了；“领导就得骑马坐轿”的特权意识少了，“为人民服务”的宗旨意识强了；“有权不用、过期作废”的谬论破产了；“公款姓公、公权为民”的逻辑深入人心了。广大党员干部进一步认识到人民是历史的创造者，我们党来自人民、植根人民，各级干部无论职位高低，都是人民公仆、必须全心全意为人民服务。

2. 在密切联系群众，加强作风建设上取得了实效。曲靖市从活动一开始就坚持把群众路线、群众观点贯穿落实到具体行动中，解决作风漂浮的问题，把联系服务群众贯穿始终。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到了有力整治，群众反映强烈的突出问题在活动中得到了有效解决。为避免出现“两张皮”的现象，按照正党风、促政风、带民风、兴产业、助发展的总要求，曲靖市于2014年开展了“作风转变年”活动。在第二批群众路线教育实践活动之初，各级“作风办”就责成相关单位共查处1398人（次），问责干部323名。全市各级各部门共开展明察暗访7042次，下发通报677期，对各种不良作风予以惩戒，有效解决了公车管理使用中的突出问题，初步解决了奢侈浪费的问题，刹住了以婚丧娶嫁、建房乔迁、生日寿诞、小孩满月（周岁）、升学入伍、调动升职、开业庆典等为借口的大操大办不良之风，查处了吃拿卡要、庸懒散拖等问题。党员干部高高在上、挥霍浪费、脱离群众的现象明显扭转，党风、政风和社会风气为之一新。在访谈过程中，不少党员、干部表示，反“四风”治好了自己的“亚健康”，把自己从不胜其烦的应酬中解脱出来，有更多精力考虑工作、服务群众了。

3.在从严落实党内政治生活，严明党的政治纪律上取得了实效。通过活动恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径。在一个个专题民主生活会和组织生活会上，各级党员干部认真开展批评与自我批评，不遮掩问题，不回避矛盾，敢于“动真碰硬”，实现了人人都红红脸、出出汗的效果，让全市党员干部普遍受到一次“心灵的震撼和思想的洗涤”。广大党员、干部普遍反映，自己经历了一次严格的党内政治生活锻炼，思想受到洗礼，灵魂受到触动。不少同志说，自己的对照检查材料数易其稿，每一次修改都是一次对标、一次醒悟。许多年轻党员、干部感慨，这次真是补了课，明白了党内政治生活是什么样、该怎么过。

4.在制度体系和长效机制建设上取得了实效。曲靖市把探索和形成加强作风建设的长效机制，作为检验教育实践活动成效的一个重要标准，既立足当前，又着眼长远，按照为民务实清廉的要求，狠抓制度建设，用好的制度保证好的作风得到弘扬，不良作风受到遏制。通过这次活动，以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强。这次活动坚持破立并举，注重建章立制。曲靖市按照务实管用的原则，聚焦反对“四风”，有的放矢地抓好建章立制，及时把整改特别是专项治理中的经验做法形成制度规范。在中央相继出台党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理、公务用车改革等一系列制度之后，全市根据中央八项规定等精神，在完善科学民主决策、改进文风会风、规范评比表彰和达标活动、党员干部直接联系群众、畅通群众诉求反映渠道、解决联系服务群众“最后一公里”问题等方面已建立16项制度，还将继续完善22项制度。从而扎紧了制度笼子，强化了对不良作风的刚性约束，按规矩办事、按规矩用权的意识显著增强，越界犯规行为大大减少。

5. 在抓好基层党建，夯实基层基础上取得了实效。这次活动积极回应群众关切，以基层服务型党组织建设为抓手，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，形成了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向，帮助基层解决生产生活中的实际困难，改作风改到群众心坎上。曲靖市在活动过程中积极推进服务型党组织建设，解决基层党组织和党员干部存在的宗旨意识淡化、责任意识弱化、服务能力不足等问题。曲靖市通过建立软弱涣散基层党组织联系点制度，实行领导直接挂钩帮扶工作责任制，对全市的620个软弱涣散基层党组织进行了整改转化，增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。曲靖市还“着力发展‘五型’集体经济，不断壮大基层党组织服务群众的经济基础。在全市82个村开展强基惠农‘合作股份’试点工作，结合各地发展实际初步探索出了‘城市带动型、产业拉动型、服务创收型、招商合作型和资源开发型’五种类型的‘合作股份’发展模式，有效壮大了集体经济实力。着力打造‘五民’服务阵地，不断提升基层党组织服务群众的能力。着力破解农村党组织民意收集不广泛、民情分析不透彻、矛盾调处不及时、公益活动不经常、便民利民不到位等问题，努力把村级组织活动场所建设成为民意汇集、民情分析、民事调处、民乐活动、民利保障的‘五民’服务中心，建成服务群众凝聚民心的主阵地。”②通过基层服务型党组织建设，党员干部的服务能力提高了，与群众的关系更加密切了，党执政的基础得到了进一步巩固。

二、曲靖市党的群众路线教育实践活动存在的问题

通过党的群众路线教育实践活动，曲靖市的广大党员干部按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，找到了差距，受到了教育，解决了问题，改进了作风，推动了发展。但我们也应当清醒地看到，活动过程中仍存在一些不足和一些未解决的问题。

1.思想认识有待进一步提高。部分党员干部思想认识不到位。第一，对活动的严肃性认识不够，把活动当作搞形式，走过场，没有真学、真懂、真用。在我们调查的441位党员干部中，有84.6%的人对党的群众路线教育实践活动的必要性有正确的认识，认为此次活动非常必要，但仍有15.4%的人认为此次活动搞不搞无所谓，没有必要，认为此次活动是走形式，是“一阵风”。第二，部分党员干部在活动中存在“烦”和“拖”的心态。这具体表现在某些党员干部在活动中有厌烦和抵触情绪。还有部分党员干部抱着拖延等待的态度，在活动中缺乏主动性，思想“顺着走、跟着走、看着走”，不重视、不主动、不用心学习，没有真正把自己摆进去，认为“专题民主生活会只是个形式，认为只要拖到一定时候，等大家都搞疲了，自然降低标准，放水过关。”

2.群众参与活动的程度不高。群众路线教育实践活动需要群众的参与和监督，但在对群众的调查走访中我们发现，很多群众对党的群众路线教育活动了解不多，参与活动的热情不高，活动要求“开门搞活动”，但很多群众并没有真正参与进来。有些单位（部门）在邀请群众、服务对象参加座谈、征求意见前，早就框定了能邀请哪些人参加，不能邀请哪类人参加，有的甚至在邀请时对发表意见的范围都提前告知；有的单位（部门）在群众中广泛征求意见，但征求意见表发了一大堆，什么意见也没有征求到，群众对活动、对领导、对部门工作不了解，无从发表意见；也有的群众对活动比较冷漠，不想发表意见，也有的群众有“怕”的心理，不敢发表意见。在征求意见表上，在有无“四风”问题一栏上很多填写的都是“无”，意见建议还是“无”，有的干脆连“无”字都懒得写，直接交“白卷”。群众参与活动的积极性、主动性不高，参与面小，因此对活动进行监督方面起到的作用也很有限。这在一定程度上削弱了群众路线教育活动的实效性。

3.活动过程中仍存在形式主义。党的群众路线教育实践活动的任务之一，就是反对形式主义，但活动开展的过程中却出现了一些新的形式主义的苗头。有些单位和领导干部表面上轰轰烈烈，实际上变形走味，用新的形式主义来反对形式主义。比如，有的以读书笔记字数的多少来衡量学习效果；有的口号喊得多、文件发得多、会议开得多，却没有多少实质内容；有的征求到意见不分析、不梳理，不从深处找原因；有的满足于到基层与群众握握手、拍拍照，没有与群众零距离、面对面地交心深谈；有的混淆教育对象，领导干部“动静”不大，普通干部却“动静”不小，甚至以抓下级活动代替自己受教育，等等。某些形式主义的表现在活动的后期得以改善，比如不再以读书笔记的字数来衡量学习的效果，但形式主义的问题仍然存在，如有的党员学一套、说一套、做一套，学习流于形式；征求意见过程中，一些单位的意见箱形同虚设，收集不到意见；整改阶段，有少数党支部的整改意见没有付诸行动，仍然停留在书面上等等。在调研过程中，有些党员干部在谈到这个问题时说：“因为有‘走过场’的现象，有些活动，没有真正的开展起来，为人民服务就成了一句空话”。

4.“四风”问题“树倒根存”。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“经过这次活动，全党改进作风有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的，基础还不稳固。作风有所好转，‘四风’问题有所收敛，但树倒根存，有些是在高压态势下取得的，仅仅停留在‘不敢’上，‘不想’的自觉尚未完全形成。有些问题的整改还没有完全到位，一些深层次问题还没有从根本上破解，上下联动解决问题还没有真正形成合力”。这是全国普遍存在的问题，曲靖市也不例外。从现象上看，曲靖市在教育实践活动中不等不拖，大批党员干部都从我做起，从点滴做起，立学立行立改，在反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面都采取了切实的行动，树立了党员干部的新形象，营造了风清气正的社会环境。同时，我们也应清醒地看到，“少数单位抓整改落实的积极性和主动性不强，正风肃纪的力度还有待加大，一些‘四风’方面的顽症痼疾还没有得到彻底根治”，思想深处的党性、理想信念等问题没有得到根本性解决，“四风”方面的陋习虽然有所收敛，但尚未形成思想上的自觉，作风建设中的一些深层次问题还没有得到根本破解。

三、巩固党的群众路线教育实践活动实效的对策

党的群众路线教育实践活动虽然结束了，但对群众路线的实践永不止步，“作风建设永远在路上”，服务群众的工作也永远在路上，只有巩固和扩大教育实践活动的成效，继续完成教育实践活动中的未尽之事，未解之困，才能避免群众路线教育实践活动“走过场”，成为“一阵风”。结合本次党的群众路线教育实践活动的经验，在今后我们可以通过“五个持续”，在五个方面形成“长效”来巩固本次教育实践活动的成果。

1.持续开展党员干部的思想教育工作，在坚定理想信念上形成长效。在党的群众路线教育实践活动过程中，仍有一部分党员对活动心存疑虑，认识肤浅，在思想上不重视，在行动上缺乏自觉。教育实践活动结束之后，也会有部分党员思想松懈，认为可以喘口气，难以做到持之以恒，一如既往地严格要求自己。这就需要不间断地开展党员干部的思想教育工作，随时把思想的“螺丝”紧一紧。思想认识的问题，究其根源，还是信仰问题，是理想信念不坚定的问题。习近平总书记明确指出：“理想信念是共产党人精神上的‘钙’。理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。解决思想认识的问题首先要依靠教育，我们要在党员干部中持续开展党性教育，理想信念教育，引导党员干部自觉学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习中国特色社会主义理论，用理论武装头脑，坚定共产主义信仰。除此之外，我们还应在党员干部中开展道德教育，社会主义核心价值观的教育，继续将曲靖市的“道德讲堂”办好，办出特色，办出成效，宣传身边的好人好事，引导党员干部带头学习这些道德楷模，树立高尚的道德情操。对党员干部进行思想教育，理论学习，正面引导很重要，反面教材也能起到教育的作用。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中要求：“要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。”只有持续地开展党员干部的思想教育工作，在坚定理想信念上形成长效，党员干部才会自觉地践行群众路线，发自内心地维护人民的利益，形成全心全意为人民服务的常态。

2.持续狠抓党员干部中的“四风”问题，在转变作风上形成长效。在本次群众路线教育实践活动中，通过加强监督，开展专项整治，“四风”积弊得到了清理，“四风”问题在一定程度上得到了控制，但正如习近平总书记所说的那样：“保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓”。③“四风”问题是每一个党员干部都不能回避的问题。第一，要清醒地认识“四风”的危害，对“四风”问题时刻保持警醒，自觉地用切实的行动来抵制“四风”。第二，要以实事求是的态度严格抓整改，抓落实。“要在兑现整改承诺上一抓到底，坚持台账管理、跟踪管理，已经整改的要巩固成果，正在整改的要加大力度，尚未整改的要严明责任。对存在薄弱环节和整改不达标的，该补火的抓紧补火，该返工的坚决返工。整改落实情况要向社会公开，自觉地接受人民群众的监督。”④领导干部应率先垂范，先改先行，自上而下转变作风，形成上行下效的良好氛围，共同抵制“四风”。第三，抓作风建设还要出狠招，必须要有“抓铁有痕”的决心和勇气，对于那些在作风建设面前心存侥幸，在“四风”问题上面改心不改的党员干部，决不姑息。一旦发现有“四风”问题的党员干部，不留面子，不讲人情，必须严惩。只有这样，才能真正铲除各种作风顽疾，营造出风清气正的政治生态，树立党员干部的良好形象。

3.持续落实党内政治生活要求，在严明党的纪律上形成长效。“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起”，这是习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上明确提出的对党内政治生活的新要求，这就要求全党上下要严肃认真地开展党内政治生活。教育实践活动让广大党员干部经历了一次严格的党内政治生活锻炼，以整风的精神开展活动，发扬了批评和自我批评的优良传统，探索出新形势下严肃党内政治生活的有效途径。我们要继续坚持党的群众路线教育实践活动中开展党内政治生活的好经验。“活动收官，要把清朗的政治生态保持下去，就需要继续下大气力解决好影响党内政治生活的各种问题，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。”⑤严肃党内政治生活要真正落实“三会一课、组织生活会、民主评议党员”等党内政治生活，严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等党内纪律，充分发扬民主集中制，坚持运用批评与自我批评这个强大的武器，不断提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。严肃党内政治生活贵在坚持，形成常态，重在认真，务实。惟其如此，才能永远保持共产党人的本色，保持党的先进性和强大的战斗力。

4.持续加强基层服务型党组织建设，在服务群众上形成长效。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是联系党和人民群众的桥梁和纽带。基层服务型党组织的为民服务工作拉近了联系和服务群众的“最后一公里”，使教育实践活动的实效性得以体现。党的群众路线教育实践活动结束了，但基层服务型党组织建设不能停止，基层党组织的作用需要进一步夯实。2014年5月，中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，《意见》提出了“五个服务”内涵和“六有”建设目标，明确了强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局5项具体创建任务。这些新部署新任务，是建设基层服务型党组织的总体要求。各基层党组织应结合各自的实际，大胆探索实践，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好发挥领导核心和政治核心作用。做好党的群众路线教育实践活动的衔接工作，继续整顿软弱涣散的基层党组织，已经整顿的要继续提高；继续“强化服务群众这个主题，全面推进服务型党组织建设，加快服务群众体系平台建设……，要坚持重心下移、责任下移，把人力、财力、物力更多的向基层倾斜，切实帮助基层解决实际困难和问题，让党员干部在服务群众的实践中转变作风、受到教育”。⑥

5.持续推进制度建设，形成践行群众路线的长效机制。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中强调，要以这次党的群众路线教育实践活动为契机，“制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度”，“建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制”。在活动的过程中，各级各部门已经在建立健全制度方面开展了一些工作，形成和改进了一些工作制度。活动结束后，我们要将活动过程中形成的好的做法和经验用制度的形式固定下来，坚持不懈地推进制度建设，建立起践行群众路线的长效机制。要在坚定理想信念，转变作风，严明党纪，服务群众上形成长效，就必须用制度加以保障，使其常态化。诚然，建立长效机制是一个系统工程，需要从多个方面入手。第一，要建立完善学习机制。各级党组织可定期举办专题学习会，读书班等，把学习同工作实践结合起来，“缺什么、补什么，干什么、练什么”，做到有的放矢。第二，要完善党员干部直接联系服务群众机制。建立和完善调查走访制度，采用定期调研、定期接访、驻村蹲点、网络问政等多种方式问政于民、问需于民、问计于民，把工作沉下去，从细处着手关心群众的点点滴滴，回应群众的期盼。拓宽群众参与决策的渠道，对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题应广泛协商、广听民意、广集民智，确保群众的知情权和参与权。第三，要完善群众评价机制。加强群众对党员干部监督和评价，畅通群众反映问题的渠道，对群众的意见建议要及时整改。加大干部考核任用中群众的参与度，在干部的提拔使用上，更重视干部的群众口碑。第四，要完善奖惩机制。对工作务实，密切联系群众，群众评价高的党员干部给予奖励，优先提拔作用。要加大问责力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。制度一旦形成，就要严格遵守。对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的要认真查处，以严格有效的制度规范党员干部的行为，使制度真正成为党员、干部联系群众、转变作风的刚性约束。

注释：

①③习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》，2014 年10 月8 日。

②④摘自曲靖市市长范华平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话

⑤《落实党内政治生活新要求——四论贯彻习近平在教育实践活动总结大会讲话精神》，《人民日报》，2014 年10 月13 日。