海门市粮棉油适度规模经营现状及对策

秦 莉，宋永飞

（1.江苏海门市农业局农业科教信息站，海门 226100；2.海门市农业局作栽站，海门 226100）

近年来，江苏省海门市委市政府对农业适度规模经营高度重视，从政策扶持、资金补助等方面予以大力支持，农业适度规模经营尤其是高效设施栽培的适度规模经营得到了快速发展。据统计，全市大棚设施面积已发展到6666.7hm2。但是，由于该市特殊的地理环境、人文环境和种植特点，粮棉油作物适度规模经营发展仍然较为缓慢，规模效益不大。据2012年海门市统计年鉴显示，全市夏熟粮油面积3.82万hm2，占全市总耕地面积5.334万hm2的71.54%；秋熟粮棉油面积4.13万hm2，占总耕地面积的77.39%。尽管该市粮棉油生产在整个农业生产中的比重较大，但搞粮棉油适度规模经营的面还不广，农业机械化程度还很低，这显然与农业现代化的发展要求不相适应。

1 基本现状

1.1 种植面积

据2013年调查统计，该市粮棉油3.33hm2以上适度规模经营的总面积为2806.7hm2，仅占全市耕地总面积的5.26%。在适度规模经营中，3.33～6.67hm2的种田大户94户，面积 426.7hm2，占全市总耕地面积的 0.8%；6.67～13.3hm2的种田大户96户，面积840hm2，占全市总耕地面积的1.57%；13.3～33.3hm2的种田大户31户，面积580hm2，占全市总耕地面积的1.09%；33.3hm2以上的种田大户8户，面积960hm2（主要集中在农场和垦区），占全市总耕地面积的1.8%。从适度规模经营的作物来看，主要是麦、稻、豆和玉米等作物。

1.2 发展历程

纵观该市粮棉油适度规模经营的发展历程经历了以下3个阶段。

1.2.1 平稳发展期

该市粮棉油适度规模经营始于2000年，当初主要分布在经济比较发达的乡镇和人均耕地相对较多的地区，再加上乡镇企业的崛起和私营企业的不断发展壮大以及建筑业、商业、交通运输业、社会服务业的兴起，使农村优质劳动力逐渐转移到其他行业。具体来讲，一是二、三产业比较发达的地区。如海门开发区、三星镇 (现为海门工业园区)、海门镇、三厂镇等；二是人均耕地相对较多的地区。如海永乡、悦来镇以及相关农场；三是建筑业比较发达的地区。如常乐镇、四甲镇、刘浩镇、树勋镇等镇。以上这些地区通过土地流转吸引外来人员连片承包耕地搞规模经营，少则每户经营3.33～4hm2，多则13.3～20hm2，主要种植小麦和水稻等粮食作物。因此，该市粮食的适度规模经营从2000～2005年呈现上升趋势，面积由起初的133.3～200hm2发展到1333.3hm2。

1.2.2 徘徊萎缩期

后来随着国家取消农业税和实施各项支农惠农政策后情况发生了变化，农户纷纷要求收回原转包出去的土地，特别对于那些具有海门农户半工 （商、建、服）半农特色的家庭来讲，由原来不要田、少要田变为都要田、要种田。他们普遍认为反正种田不要钱还有补贴，随便种啥都无妨，只要不抛荒就行。这样，导致了粮棉油规模经营出现了萎缩现象，从2006～2009年呈现下降趋势，由2005年最高峰时的1333.3hm2下降到2009年的1066.7hm2。

1.2.3 急剧回升期

从2010年起，农村外出打工人员急剧上升，不但到外省、外市，还有到国外的，劳务输出明显增多，农村劳动力结构发生了很大变化。根据海门统计年鉴资料显示：目前，农村在务农劳力中超过劳动年龄而实际参加劳动的人主要集中在种植业，其他行业的很少。也就是说在种植业从业人员中，有75%～80%是老年人，农村务农劳力弱化的现象比较严重。这就需要有一定经济头脑和经济实力的人来经营农业生产，因而近几年农业适度规模经营呈现急剧上升的趋势。

1.3 存在问题

从该市目前粮棉油适度规模经营情况来看，尽管近几年呈现回升趋势，但适度规模经营的面还不广，占比还很低。制约该市粮棉油适度规模经营的因素概括起来主要有以下4个方面的瓶颈。

1.3.1 土地流转瓶颈

就目前该市农村的情况来看，不愿放田的占较大多数，究其原因：一是该市属于人多田少地区，人均耕地不足667m2；二是农村劳动力转移还不够充分，本地的二、三产业不如苏南那样发达；三是农村经济的富裕程度尚未达到土地集中经营的条件；四是农民的小农经济思想根深蒂固，上了一定年纪的人保守不肯放田；五是即使有少数人愿意放田，租金要价高，承包租赁人难以接受。

1.3.2 种植效益瓶颈

从该市目前粮棉油适度规模经营的承包户来看，主要种植水稻、麦子、玉米和大豆，种植效益相对较低，根据对种田大户的典型调查，平均每667m2年净收入仅为500～600元，是种植大棚设施蔬菜年收入的1/8左右。如果按每户承包农户年收入3万元计算的话，则每户就得种植3.33hm2以上的土地。如果夫妻两人经营的话是比较辛苦的。

1.3.3 政策扶持瓶颈

目前除了国家的粮食直补、良种补贴和农资增支综合补贴外，地方各级政府对农业适度规模经营尤其是现代高效设施农业的发展出台了一系列优惠政策，对发展高效设施农业积极性很高，力度也很大。但是粮棉油适度规模经营还未列入议事日程，加上效益偏低，地方政府的积极性和重视程度也不够，导致粮棉油适度规模经营发展缓慢。随着该市海门镇、临江新区、海永乡万顷良田工程的实施，相信在粮棉油适度规模经营上的政策会逐步出台和完善。

1.3.4 经营服务瓶颈

一是机械化程度不高。据2012年海门市统计年鉴显示，该市全年粮棉油总播种面积为7.94万hm2，而全市全年粮棉油机播面积仅为1.43万hm2，仅占总播种面积的18%；全年粮棉油机收面积为1.31万hm2，仅占总播种面积的16.49%。这样的机械化程度是不太适应粮棉油适度规模经营的。二是镇村两级农技推广体系还不够健全。由于乡镇农技站属于地方政府管理，大部分乡镇是以招商引资等经济工作为主，因而导致乡镇农技人员被抽调到其他岗位的现象比较普遍，真正从事农技推广的人员和精力较少。而村级农技人员都为兼职，很难有精力从事农技推广工作。三是专业化服务组织作用发挥不大。据调查，全市各乡镇有关粮棉油方面的专业化服务组织只有47家，这与近9万hm2的粮棉油总播种面积是不相适应的。而且在这47家专业化服务组织中，大多运作效率不高，带动能力不强，没有发挥应有的作用。

2 发展趋势

从国外现代农业发展的规律看，发展农业适度规模经营是推进农业现代化的普遍经验。从当前农业发展面临的形势看，发展农业适度规模经营是转变农业发展方式的现实选择。该市人均耕地少，家庭经营规模小，农业呈现兼业化、副业化、口粮化倾向，这种经营方式制约了农业生产水平的再次提升和务农劳动力收入的增长。同时，随着工业化、城市化的快速发展，农村优质劳动力大量转移，促使该市必须加快发展农业适度规模经营。就目前而言，该市农业适度规模经营的主体模式主要有3种，即土地集中型 （土地租赁型）、合作经营型 （农民合作型）和统一服务型。

2.1 土地集中型 （土地租赁型）

是指通过转包、出租、互换、转让等形式流转土地，使土地向专业农户、家庭农场和农业龙头企业等规模经营主体集中。该模式适合于万顷良田工程实施的乡镇及二、三产业比较发达的地区和劳动力大量外流的地区。

2.2 合作经营型 （农民合作型）

是指在不改变土地承包经营权的前提下，按照合作制原则，把分散的农户组织起来，分散的作业统一起来，分散的经营联合起来，主要包括农产品专业合作社和农地股份合作社。该模式还是比较适合该市现状的，可以由各村的经济合作社具体负责，先试点示范，后向面上推开。

2.3 统一服务型

是指在家庭经营的基础上，通过全方位、高标准的农业社会化服务，为农民提供产前、产中、产后各环节的全程服务，实行统一产业布局、统一种苗供应、统一技术标准、统一专业化服务，实行订单生产。该种模式的服务主体必须具有一定经济实力和行政管理能力的政府部门，农业技术推广机构、中介组织和龙头企业等，可以是单体，也可以是复合体。该种模式也比较适合我市实际，但由于以家庭经营为基础，要达到一定规模的连片种植就比较困难。

3 对策建议

由于粮棉油作物本身的种植效益不高，再加上农村劳动力转移不充分，土地流转困难，经营服务方面又弊端较多。因此，要想推进粮棉油适度规模经营，除了大力发展二、三产业，使农村劳动力大量转移外，还必须针对上面分析的存在问题采取政策驱动，行政推动、经济促动、技术联动四管齐下才能奏效。

3.1 政策驱动

要搞好粮棉油适度规模经营，离不开国家的政策引导，政府有关部门必须出台土地流转、资金扶持等方面的相关政策及奖励措施。在依法落实农民的土地承包经营权的基础上，明确和完善土地承包经营权的各项权限。县级政府部门要尽快建立农村土地流转的有形市场。建立土地流转交易服务平台，发布土地流转供求信息，开展土地流转储备、委托流转等服务工作。全面实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信息化管理。要根据不同产业、不同片区制定好指导价，形成农村土地流转价格自然增长机制，提高农民流转承包土地的积极性。

3.2 行政推动

在不违反政策和充分放大市场作用的前提下，必须强化行政推动力度。

3.2.1 加大宣传力度

把搞好粮棉油农业适度规模经营的目的、意义、重要性，通过各种途径和方式广泛宣传，使全社会特别是广大农村干部、农民群众对此有新的认识和提高。

3.2.2 制订考核制度

要把粮棉油适度规模经营列入各级地方政府部门的考核内容，才能最大程度地激发地方政府的积极性。

3.2.3 搞好规划，分步推进

应根据本地的实际情况，制订好粮棉油适度规模经营的详细规划，先在条件成熟的地区实行，然后随着农村经济的发展壮大，分年度逐步向面上推进。

3.2.4 培育多种市场主体

要采取走出去、请进来的办法以及其他各种渠道吸引工商资本、民间资本和外来资本，投资开发粮棉油适度规模经营；同时，大力鼓励和支持有文化、懂技术、会经营的农民能人发展粮棉油适度规模经营；还可积极引导农民专业合作组织、农业龙头企业等投资农业。这样，通过培育多种市场主体来进一步推进和完善农业适度规模经营。

3.3 经济促动

在当今社会，利用经济杠杆来促动各项工作的开展还是一个比较有效的办法，搞粮棉油适度规模经营也不例外。一是对镇村干部制订考核奖励办法，激发他们的工作热情和积极性；二是要加强土地流转价格指导，保护农民土地收益，提高农民流转承包土地的积极性；三是加大种植粮棉油的补贴力度。在实施好国家各项涉农补贴外，还要加大对种植粮棉油的补贴，应根据规模、效益来合理确定补贴标准，促进粮棉油适度规模经营的发展；四是实行农业专业化服务组织的资金扶持政策。

3.4 技术联动

要充分发挥农业适新技术在农业适度规模经营中的重要作用，重点在茬口配置、栽培技术和农业机械化技术上下功夫。在茬口配制上，既要选择适宜于机械化操作的作物，又要兼顾到前后茬作物产品的收益；在栽培技术上尽量研究推广轻型简化优质高产栽培技术；在农机技术上要研制适合粮棉油各种不同作物的播种机械、收获机械和培管机械，使农业机械化程度有明显提高。