中央一号文件解读

1 坚持“三个导向” 推进农业科技创新

习近平总书记在山东考察时提出了发展农业现代化的“三个导向”战略思想，指出“要以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系；以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，深入推进农业发展方式转变；以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品”。这一重要论断已经写入了2014年中央一号文件。这个新论点，言简意赅，寓意深刻，阐述了走中国特色农业现代化的发展方向，提出了以重大问题为导向，发现问题、研究对策、解决问题新方法。这是新时期推进我国现代农业科技创新驱动的重要指导方针，意义深远。

1.1 以地怎么种为导向，发展集约高效型农业

粮安天下。 对于一个用仅占世界9%耕地养活世界22%人口的大国而言，保障粮食安全是一个永恒的主题，任何时候都不能放松，必须把饭碗始终端在自己手中。地怎么种，既是农业生产制度问题，也是生产技术问题。

近10年来，农业生产出现了新变化、新问题。在土地经营模式上，农村土地流转带来了经营规模化，家庭农场等新型经营主体不断涌现。在耕地利用方式上，由于长期传统粗放经营、滥用肥药，地越种越差，耕地质量下降，粮食稳产高产难度加大。在劳动力资源上，农村劳动力结构发生显著变化，从事第一产业的劳动力逐年减少，出现农业兼业化、劳力老龄化、农村空心化，“今后谁来种地”的问题突出。

解决地怎么种的问题，除了从制度上要建立家庭农场等新型农业经营体系外，从技术上就是要解决如何实现耕地越种越好、产量越种越多、效益越种越高。要坚持精耕细作与现代新技术结合，建立良田良种良法集成配套技术体系。一是加快发展现代生物育种技术，培育高产优质良种，挖掘单位面积生产力；二是突破精准化农业信息技术，减少肥药投入，保护耕地健康；三是以技术要素替代劳动力要素，加强全程农业机械化技术及农业标准化技术；四是为新型经营主体提供全程化技术服务，推行科技特派员制度，大力培养职业农民，提高劳动者学科学用技术的能力。

1.2 以解决地少水缺为导向，发展资源节约型农业

水是生命之源，土地是食物之基。近年来，随着工业化、城镇化发展，我国耕地数量底线已处于极限，保持1.2亿hm2耕地红线的压力很大。人均耕地逐年下降，保障粮食播种面积的压力与日俱增，在一些城镇化发达区，不少优良耕地已经丧失种地种粮功能，中低产田面积占农田2/3。我国干旱半干旱面积占国土面积的50%，人均水资源不足世界平均水平的1/4，而农业用水量又是第一大户，尤其是华北等地区的农业耗水占社会用水量的70%，小麦灌溉占农业的70%，农业水资源利用率却不足40%，浪费惊人。

必须坚持可持续发展观念，加快转变农业发展方式，加强农业综合生产能力建设，积极发展高效节地节水农业，将粮食安全建立在水土资源可持续利用基础上，充分发挥科技潜力。一是发展多种作物多元化复种农业，提高耕地种植指数和耕地利用率；二是发展现代设施农业技术，提高土地资源利用率；三是发展高效节水农业技术和旱作农业技术，提高水资源利用率；四是攻克低产田高效改良技术，科学开发利用后备耕地资源，提高粮食后备产量储备能力。

1.3 以满足吃好吃安全为导向，发展安全健康型农业

民以食为天，食以安为先。保障人民健康是农业发展的根本目标。我国随着社会经济发展，食物消费已彻底摆脱吃得饱的阶段，进入了以质量消费为主导的新阶段。

从要“吃得好”来看，人们更加注重农产品品种多样且营养丰富，但我国品种结构不尽合理，不能适应消费结构变化需求。从要“吃得安全”来看，人们更加注重消费农产品和食品的清洁安全。

近年来，我国食物质量安全形势严峻，长期以来单一化高产高投入、非安全生产方式带来农产品环境污染加剧，一些有害有毒物质进入从田间到餐桌的食物产业链。

农产品安全问题，事关人民身体健康。解决该问题的根本出路一靠制度法规，二靠科技创新，要建立食品安全系统化技术解决方案。一是转变高产农业为营养农业，创新培育健康营养型农业新品种；二是发展农业环境修复治理技术和清洁农业生产技术，以健康水土生产出健康农产品；三是构建营养安全的农产品加工产业链，以健康农产品制造出健康食品；四是突破农产品质量安全检验检测重大技术与设备，建立生产—加工—流通—餐饮全程化、信息化质量安全追溯体系，使群众能够获得可靠可信的安全消费，保障舌尖上的安全。

2 落实粮食安全新战略 加快科技支撑新突破

2014年中央一号文件明确提出了“以我为主、适度进口、保障产能、科技支撑”粮食安全新战略，这是我国农业发展历史经验的高度概括，也是面向未来发展的必然选择。

中国是农业大国、人口大国，农业是国民经济持续发展的基础产业。全面建成小康社会的重要标志是提高人民生活水平和质量。人们不仅要吃饱、还要吃好、更要吃得安全。我国的基本国策就是要在确保1.2亿hm2耕地红线和农业生态环境可持续的底线基础上，实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标。

近年来，我国粮食产量实现“十连增”，粮食总产量达到6亿t的新台阶，但与此同时，粮食进口量也在不断扩大。总体上，我国粮食安全依然处于紧平衡态势，不可轻言粮食过关，随着工业化、城镇化的推进，确保粮食安全的压力依然很大，依靠资源和能源要素驱动的传统粮食生产体系难以为继。

粮食与地少水缺矛盾更加突出，必须依靠技术提高单产，走节水节地粮食生产之路；粮食与农民增收矛盾更加突出，必须依靠技术提高效益，走粮食高效产业化之路；粮食与种地劳动力不足矛盾更加突出，必须依靠技术进步提高效率，走粮食适度规模机械化之路。国内粮食市场与国际市场矛盾更加突出，必须依靠技术增强竞争力，发挥两种资源和两种市场的潜力。

面对新需求和新矛盾，长期确保粮食安全和农产品有效供给，根本出路在科技。

2.1 树立“技术底线观”

守住粮食安全核心品种技术主要依靠国内的底线，在提高粮食单产上有新突破。加快种业科技创新，建立新型的育繁推一体化育种和产研用商业化种业体系，重点突破分子育种、杂交小麦、超级杂交稻、高抗玉米等核心技术，培育一批自主知识产权的高产优质高抗新品种，扶持若干具有显著创新能力和竞争能力的国际型种子企业，建立现代种业体系，增强种业整体竞争力。要继续大力实施粮食丰产科技工程等集成化、规模化的粮食生产技术体系示范，带动大面积增产增效。

2.2 树立“技术储备观”

高度重视粮食安全后备产能技术研究开发，在中低产田上有新突破。我国粮食生产区域差异十分显著，不同类型的耕地之间的产量差异也很大。据调查，我国1.21亿hm2耕地中，高产田面积约占28%，中产田约占39%，低产田约占33%。大面积的中低产田既是制约粮食生产能力的重要因素，也是挖掘增产潜力的重要突破口。要加大国家科技投入，创新集成抗旱新品种、集水抗旱、膜下灌溉等技术成果，提高干旱半干旱地区的粮食产量。推进渤海粮仓科技工程，研究推广耐盐新品种、微咸水利用、土壤改良等针对盐碱地的新技术。

2.3 树立“粮食产业观”

把粮食产业链与创新链紧密结合，在粮食产业综合效益上有新突破。粮食安全问题不仅仅是生产性的问题，而是一个全局性的经济发展问题，与农业现代化、新型城镇化以及农民收入、生态安全等密不可分。在工业化、信息化、城镇化同步推进农业现代化的过程中，必须转变传统生产方式，把粮食产业与农产品加工业以及物流产业紧密结合起来，扩大粮食增值增效空间。按照粮食从田间到餐桌产业链，部署创新链。要把粮食产业与培训现代职业化农民结合起来，使种地种粮成为一个有收益、有尊严的职业，加大农村劳动力职业技术培训工作，培养职业化农民，从根本上解决农民就业和谁来种地的问题。