长风破浪会有时 直挂云帆济沧海——写在国家“学生饮用奶计划”转变推广方式之时

文 / 本刊记者 冯艳秋 聂迎利 王礞礞

2013年9月11日，农业部、国家发改委、教育部等7个部委联合下发了《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》，要求将国家“学生饮用奶计划”推广工作整体移交给中国奶业协会，原有实施国家“学生饮用奶计划”的有关规章制度自动废止。至此，由政府主导实施了13年的国家“学生饮用奶计划”推广方式将告一段落，以协会、企业和相关机构联合推动的新的推广方式即将启动。

十三年成绩喜人，来之不易

2000年，为推动我国乳品消费和奶业发展，提高青少年营养健康水平，由农业部、原国家发展计划委员会、教育部、财政部、原卫生部等7部委局联合启动实施了国家“学生饮用奶计划”。2013年是国家学生饮用奶计划实施的第13个年头，这13年来，尽管艰难，但国家“学生饮用奶计划”仍取得了令人瞩目的成绩。

原国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室负责人、农业部农垦局巡视员何子阳对此做了高度概括：一是学生饮用奶计划推广工作没有发生因为产品质量问题引发的质量安全事件；二是学生饮用奶计划已经成为学校学生改善营养的一张靓丽的“名片”；三是学生饮用奶日供奶份数从2000年时的100万份发展到2012年底的1800万份，覆盖城市从北京、天津、上海、广州、沈阳5个大城市扩展到2012年底的29个省（市、自治区），660个市县，6万多所中小学。

但是谈到13年来学生饮用奶计划的发展，何子阳却十分感慨，“学生饮用奶计划的推广过程可以说是跌宕起伏，2003年‘海城豆奶事件’、2003年‘阜阳劣质奶粉事件’和2008年‘婴幼儿奶粉事件’都对学生饮用奶计划的实施产生了巨大的冲击，而且现在的大背景是全社会都在高度关注食品质量安全，我们所面对的群体又是中小学生这一特殊群体。在这种情况下，我们不但经受住了质量安全事件的多次考验，而且没有发生一起质量安全事件，饮用学生奶的中小学生比重由原来的不足1%发展到现在的10%，取得这样的成绩、这样的效果和这样的影响力实属不易。”

十三年点滴积累，底蕴渐成

“成绩虽然令人欣喜，但更为重要的也是必须好好挖掘的是，学生饮用奶计划这13年来不懈努力积淀下来的一些东西”，何子阳表示。

首先是多部门协调，建立健全了工作机构，充分发挥了专家的指导作用。学生饮用奶计划自启动之初，就是由农业部、中宣部、国家发改委、教育部等7个部门相互协调，共同支持的；同时，还成立了学生饮用奶计划专家委员会、奶源升级计划专家小组，充分发挥了专家在学生饮用奶计划工作中的技术支持和政策咨询作用。

其次，完善规章制度，强化质量监管。制定了《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》、《中国学生饮用奶标志使用暂行管理办法》等基本文件法规；创新了监管方式，在日常监管的同时，落实安全责任制，积极应对突发事件；加强了质量检测，加大了检测力度。

第三，强化奶源基地建设，提升原料奶质量。从2003年开始实施“学生奶奶源升级计划”，10年来，完成了六批学生饮用奶奶源示范基地创建工作，截至2012年底，共有165家基地成为“学生饮用奶奶源升级计划奶源示范基地”。通过创建示范基地，树立典型，标榜规范，以点带面，实现了“培育一批样板牧场，培养一批技术骨干，建立一套技术规范”的目标。

第四，强化宣传教育，加强国际交流，营造良好推广氛围。通过“中国学生饮用奶网”、《学生饮奶与健康》专刊、《中国教育报》“学生营养与健康”专栏、“牛奶与健康”全国少儿绘画和作文大赛、“牛奶加运动，健康伴成长”等媒体宣传和组织各项活动，扩大学生饮用奶计划的影响，促进学生饮用奶计划的推广工作。 同时，通过举办亚太地区乃至国际学生奶大会等，扩大中国学生饮用奶计划在世界上的影响。

十三年成功经验，助力新模式下的学生饮用奶计划

13年来，学生饮用奶计划是摸着石头过河，是在不断探索和实践中前进的，在这一过程中，碰到了很多的困难，也积累了丰富的经验。何子阳认为，这些经验主要表现在四个“并举”，一是注重营养改善和推进奶业发展并举，二是注重政府引导和发挥市场机制并举，三是注重稳步推进和保证质量安全并举，四是注重创新和鼓励多模式推广并举。“这些经验，在一定程度上对下一步转变方式继续开展好‘学生饮用奶计划’工作，具有一定的借鉴意义，”何子阳说。对于学生饮用奶计划下一步工作，何子阳表示，当前，推广学生饮用奶计划的大环境，包括奶业发展，学生营养改善工作，食品安全监管，政府职能转变等，已经发生了变化，学生饮用奶计划推广方式的转变成为了必然，并对此寄予了更多的希望，希望通过这次推广方式的转变，使学生饮用奶计划有新的突破，希望在中国奶业协会的组织下，学生饮用奶计划能够谱写持续健康发展的新篇章。

2013年10月18日，为了贯彻七部委《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》精神，“学生饮用奶计划工作衔接交流会”在四川成都召开。这是国家学生奶办最后一次履行其职责。国家学生奶办负责人、农业部农垦局巡视员何子阳，中国奶业协会常务副会长魏克佳、副秘书长刘琳，农业部农垦局农业处处长王林昌，四川省畜牧兽医局副局长祝均，部分省（市、自治区）学生饮用奶计划管理机构的负责人，生产企业代表，以及多年来一直支持学生饮用奶计划推广工作的利乐中国、中国乳业杂志社《学生饮奶与健康》编辑部、中国农垦经济发展中心、北京华思联认证中心等单位的负责人参加了会议。会上，何子阳和魏克佳发表了讲话，并就如何建立适应新形势的学生饮用奶计划推广管理体系；进一步加强学生饮用奶计划推广的宣传工作；平稳过渡，做好调整期间学生饮用奶计划的推广工作提出了殷切的希望。各省（市、自治区）学生饮用奶计划管理机构的负责人以及乳品企业的代表也就今后中国奶业协会如何做好下一步学生饮用奶计划推广工作进行了广泛交流，提出了存在的问题。

2013 年底，中国奶业协会将在广泛调研的基础上，公布新制定的国家“学生饮用奶计划”推广管理办法，并计划于2014 年初组织召开中国奶业协会接手国家“学生饮用奶计划”后的第一次全国性会议，贯彻新的管理办法，交流学生饮用奶计划推广经验，部署2014 年学生饮用奶计划推广工作。由此不难看出，中国奶业协会的各项工作已渐入正轨。