铁路军运备品管理改革研究

2014-08-15曾运清张瑞鹏

军事交通学院学报 2014年3期

曾运清，赵蔚，张瑞鹏，郑旭，王军

(1.军事交通学院联合投送系，天津300161;2.第二军医大学校务部，上海200433;

3.驻天津航务军代处，天津300456)

铁路军运备品(以下简称备品)是为保障铁路军事运输需要而储备的装卸加固器材和生活辅助用品，是部队实施铁路输送的重要物质保证，直接影响部队铁路装卸载速度和运行安全。加强备品管理工作研究，提高备品保障效能，是部队应急铁路机动的需要，也是新世纪新阶段军事斗争后勤准备和完成多样化军事运输任务的迫切需要，对于提高军交运输综合保障能力和部队快速反应能力具有重要作用。

1 备品种类、用途与管理模式

1.1 备品种类与用途

备品包括军用移动装卸设备、装卸用具用料、捆绑加固器材以及代客车使用的生活辅助备品等4 个部分［1-3］。

军用移动装卸设备指在铁路军事运输过程中，为保障军用轮式和履带式装备装卸载的专门设备，是铁路军事运输保障装备的重要组成部分。20 世纪90 年代以前，装卸备品主要包括枕木站台、80 式和81 式钢质站台等设备。由于这些备品的技术性能落后，操作方式为人工搭设，劳动强度大，目前已极少使用或处于淘汰状况。20 世纪90年代以来，装卸备品逐步向制式化方向发展，先后研制了轻型组合站台、野战站台车、重型装备铁路机械化站台等制式军用移动站台，并编配到驻铁路局军代处、联勤分部、空军和二炮导弹部队等单位，已多次参加全军性的重大演习演练活动，并承担玉树抗震救灾等应急卸载保障任务。

装卸用具用料主要是用于部队铁路输送时轮式和履带式装备顺利装卸载作业的辅助器材，包括铁路渡板、爬板、撬棍、断丝钳、铁锤等，有的地方还配有用于将固定方木、三角挡的钢钉拔出的专用起钉器等。其通常储备在铁路货场的军运备品仓库或装卸作业分队。

捆绑加固器材是指铁路军事运输中，将车辆、火炮等装备固定在铁路平车上的器材，包括通用捆绑加固器材和专用捆绑加固，是铁路军运备品中最常用、需求量最多的备品器材。通用捆绑加固器材主要包括木制三角挡、铁泥塑料三角挡、84型紧固器、方木、挡木、扒锔钉、圆钢钉、镀锌铁线、绞棍等。专用装载加固器材主要包括二炮专用轮式装备铁路运输加固装置、C-300 型导弹重装备铁路运输专用捆绑加固器材、杠杆式链条紧固器、铁泥塑料三角挡等。近年来，总后军交运输部组织有关科技人员，新研制了用于轮式装备铁路运输捆绑用的紧固器，分轻型、中型和重型等3 种型号，可与轮挡配合使用。轻型、中型、重型紧固器分别适用于16 t 以下、16 ～43 t、43 t 及其以上质量轮式装备铁路运输时的捆绑器材。

代客车备品是指为保障部队乘坐代客车时的安全、取暖、照明、人员上下、部队休息以及其他所必需的备品。主要包括床板、床托、梯子、水桶、火炉、炉盘、烟筒、煤箱等。由于部队人员铁路输送已取消代客车，现只是在应急情况下使用。

1.2 备品管理模式

由于备品的种类较多、来源渠道不同，因此，其使用与管理的模式也有所不同。归纳起来，可分为4 种管理模式。

(1)铁路部门购置，由铁路部门管理。主要包括木制三角挡、铁泥塑料三角挡、方木、挡木、扒锔钉、圆钢钉、镀锌铁线、绞棍、防磨垫等通用捆绑加固器材，床板、床托、梯子、水桶、火炉、炉盘、烟筒、煤箱、煤铲、煤钩等代客车备品，以及枕木、铁路渡板、撬棍、断丝钳、铁锤等装卸用具用料［4］。

(2)铁路部门购置，由部队负责日常使用管理，铁路备品仓库负责监管。为了提高部队应急铁路输送的快速装卸载速度，有的驻铁路局军代处简化了备品请领、审批手续，将部分木制三角挡、铁泥塑料三角挡、方木、挡木、扒锔钉、圆钢钉、镀锌铁线、绞棍等通用捆绑加固器材直接交由部队保管与使用。

(3)军队购置，由部队负责日常使用管理。主要包括部分轻型组合站台、野战站台车、重型装备铁路机械化站台、专用捆绑加固器材等装备。这些装备由军队研制、军队统一订购并配发有关部队单位，属于军队装备。这些装备通常由驻铁路局军代处、联勤分部或担负应急机动作战任务的部队负责使用管理。

(4)军队购置，委托铁路备品仓库负责管理。主要包括部分轻型组合站台、野战站台车等装备。

2 备品管理存在的问题

2.1 技术性能较为落后，难以适应铁路发展

在部队铁路输送保障中，备品发挥了十分重要的作用。但随着我国铁路建设跨越式发展、军队武器装备不断更新发展，长期大量使用的部分备品不仅技术落后、品种单一、捆绑加固作业费时费力，而且还存在着劳动强度大、作业效率低、不便于回收等问题，已难以适应铁路发展的客观要求和现代战争对部队快速机动的保障要求，也不符合建立资源节约型社会的时代要求。特别是铁路经过6 次大幅提速后，货物列车技术速度逐步提高，这为部队铁路输送快速化创造了十分有利的条件。与此同时，列车提速后对捆绑加固器材的强度提出了更高的要求。此外，个别种类的备品长期闲置，其战术、技术性能明显落后。据调查，有的备品自配发部队20 年来，几乎就没有使用过，如80 式钢质站台、81 式钢质站台等。

2.2 保障要求不断提高，加大备品费用支出

市场经济条件下，铁路经营体制与管理模式正在不断完善与创新改革，再加上列车普遍提速、原材料价格及人工成本的不断上涨等因素，使得制作、购置、储备、使用与管理备品的支出加大，铁路运营成本逐年增加。一是原铁道部下发的铁运［2006］161 号《铁路货物装载加固规则》正式实行后，捆绑加固要求与标准显著提高，同一件装备所使用的捆绑加固器材数量明显增加。二是由于近年来各种军事演习、抗震救灾、抗洪抢险等多样化军事运输任务急剧增加，相应地增加了一些备品费用支出。三是木材、钢材等物资销售价格以及人工成本等不断上升，使得备品的采购价格提高。四是由于铁路分局一级管理机构撤销，导致分散的成本支出集中到铁路局一级，使得备品成本支出总额明显提高。五是目前尚未建立严格的备品回收机制，同样增加了备品的成本支出。具体表现为:第一，备品回收制度落实不好。回收多少、利用率多高，既没有客观的评价标准，也没有考评机制;第二，装备在铁路专用线(含铁路军事专用线)卸车后备品回收困难，备品仓库也没有相应的回收工具;第三，备品维修维护制度得不到较好的落实，多次重复使用的备品维修工作难以及时到位。

2.3 存储环境条件不良，影响备品技术性能

铁路备品仓库通常与铁路新线同步建设，大部分建于20 世纪六七十年代，其仓库面积比较小、环境条件有待进一步改善，难以满足备品储存管理的需要。有的备品仓库存在着备品堆码不齐、台账不清、备品保有量不达标、个别备品生锈、更换零部件缺失等问题;有的备品管理单位把关不严，购进了不符合规格的扒钉、绞棍、木质三角挡等，致使在部队演习铁路输送过程中险些造成装备掉下平车的严重后果。上述诸现象的存在，将影响或降低备品的技术性能，甚至可能危及运输安全。

2.4 管理模式存在不足，制约备品保障效能

铁路资产管理体制改革要求不断降低运营成本，追求经济效益最大化。就现行的备品保障与使用模式而言，铁路部门主要担负备品的购置、保管与维修等工作，驻铁路局军代处主要担负备品的调拨、添置、报废等计划的协调、下达及检查指导等工作，被运部队主要担负备品的使用计划提报、领取、操作使用及备品归还等工作。如果各相关单位之间信息沟通不及时、使用管理不到位，很容易出现备品浪费、多领、损毁、丢失等现象。加之铁路军事运输多是跨局行动，备品回送制度尚未完全建立，备品回收难的问题一直没有得到很好的解决，特别是一些购置费用较大的制式备品，一旦出局，其回收更难。这在一定程度上影响或降低了备品的保障效能，制约了备品保障经费效益的发挥。

3 加强备品管理的对策建议

3.1 适应铁路体制改革，研究提出对策措施

2013 年3 月，铁道部拆分为国家铁路局和中国铁路总公司，实行铁路政企分开，将原铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，国家铁路局由交通运输部管理，承担原铁道部的行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等;中国铁路总公司承担原铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。随着国家交通运输管理体制改革的不断深入与落实，铁路企业行为将更为明显，这必将对备品管理与保障工作产生较大的影响。针对这一新情况，研究提出相应的对策措施，尽快适应铁路体制改革需要，这是关系到备品保障准确有效的现实问题。

3.2 修订备品管理办法，完善规章制度建设

现行的《军用移动设备、军用移动站台和装卸备料使用保管及军用捆绑加固材料供应保管办法》制定时间较早，是由总参谋部(当时因军事交通部划归总参谋部建制)和原铁道部于1961 年9月联合颁发的。该办法对备品运用与管理工作发挥了非常重要的作用，但其中有些办法与措施已与时代发展要求不相适应。为此，建议在条件成熟时重新制定《铁路军运备品使用管理办法》(由总后勤部和交通运输部联合颁布)，组织拟制《铁路军运备品使用规范》等。

3.3 加大备品投入力度，优化备品种类功能

尽管制式器材的一次性投入经费较大，但由于可多次重复使用，从器材全寿命周期的角度来讲，其单次使用成本较低，经济性较好。这是今后备品的发展方向。在条件成熟时，可有计划、有步骤地废除铁线捆绑、木质三角挡加固的方法。对技术含量不高、使用费时费力、浪费较大的捆绑加固器材，逐步用制式捆绑加固器材取代。要继续加大投入力度，加快改善备品库条件建设步伐，改进和提升备品战术与技术性能，优化备品品种结构，逐步形成具有我军特色的系列化、制式化、标准化的备品体系。

铁路经过6 次大提速后，军用列车技术速度普遍提高，《铁路货物装载加固规则》(铁运［2006］161 号)中对装备捆绑加固技术要求更高，因此，要不定期对既有备品特别是捆绑加固器材进行清理检查。对不符合国家标准、行业标准和《铁路军事运输装载标准》要求的，一律不得使用;对已失效和技术性能落后或长期闲置不用的备品，建议报废或减少其储备量，如马跳板、爬装跳板、绳索、80式钢质站台、81 式钢质站台、部分代客车备品等。有计划、分步骤地更新一些新研制的备品。为提高部队铁路输送装卸载速度，建议适当增加撬棍、断丝钳、铁锤、专用起钉器等装卸用具的储备量，并存放于备品仓库。为适应部队人员铁路军事运输全部使用客车(有的军区已研究探索利用铁路动车组输送轻装部队的新模式)的情况，建议将“代客车备品”扩展为“客车代客车备品”，增加用于输送途中存放部队人员携行武器装备的备品器材，如存放与固定轻型武器的枪架、枪袋等制式器材。

同时，应积极加强对各种常备、特备备品品种与数量的研究。根据管内部队铁路输送保障的需求，科学确定保有量，合理制定添置计划，使常用备品与特种备品协调发展［5］。

3.4 探讨军地一体管理模式，提升备品保障效能

要积极建立健全顺畅、快捷的备品供应保障新机制。有条件的铁路局，可研究和探索将备品管理改革为铁路、军代处和部队齐抓共管，采取军代处指导与协调、铁路备品仓库管理与保障、部队保存与使用相结合的新模式、新方法。实施时，由驻铁路局军代处牵头，协调铁路和部队单位，根据部队的性质、特点及装备加固需要，直接将部分封存备品中能反复使用的制式紧固器、三角挡等直接发放到部队团以上单位，由部队运输主管部门统一管理使用，实现“军代处、铁路、部队”“储、用、收”一体化管理。当部队备品达到规定的最低保存量或使用期限后，部队运输主管部门向驻铁路局军代处提出添补品种数量，铁路部门适时予以补充。有的铁路局和军代处已经进行了尝试，并收到了良好的效果，达到了提高备品管理与保障效能的目的。常用备品仍由铁路备品仓库负责管理，部队使用时，由备品仓库向部队进行调拨［6-7］。