统计信息化建设的现状与思考

陈明红

(华侨大学 公共管理学院，福建 泉州 362021)

1 我县统计信息化建设的现状

经过多年的努力，县统计局局域网于去年开通，只局限于局内文件共享，没有更广泛的用途，发挥不出很大的功效。而局与乡镇及县直部门统计的计算机网络应用上则几乎一片空白，根本没有形成一个网络化大平台，各种信息资源不能实现共享，不能从根本上改变人的工作方式。上下级，各部门之间信息传递，文件资料发送，仍要通过有纸化来实现，办事方式较为落后，办事效率相对较低。因此，我县统计信息化水平还比较低。这种状况，不仅直接影响到我县的政府统计形象，而且也无法满足信息时代日益发展的要求，这显然不利于我县统计事业的发展。

阻碍我县统计信息化建设发展进程的主要原因有以下几个方面：

1.1 资金投入不足

资金问题一直是困扰统计部门特别是基层统计部门最为突出的问题，作为行政部门，除财政拨款外，没有其他的经济来源，而统计信息化建设又不在财政列支之内，导致基层统计部门在整个统计信息化建设过程中的硬件建设方面进展非常缓慢，软件不能配套使用，基层单位联网受到限制。目前，全县22 个乡镇在统计业务上只有个别乡镇进行网上直报处理尝试，严重影响了统计信息化的建设进程。

1.2 专业人才奇缺

博罗县统计局，比较熟悉电脑知识的专业人才共有5 人，其中数据处理中心（原为电脑室）2 人，专业股室2 人，领导1 人，作为县一级统计管理技术力量还比较强，但是基层这方面的人才就比较奇缺。据了解，目前乡镇统计部门统计、企业统计，除个别乡镇、部门员是比较固定以外，其他部门基本上是兼职或根本不设统计员；另一方面，在比较固定做统计工作的人员中，懂得统计专业知识和计算机基础知识的为数不多。从全县来讲，博罗统计人员的整体素质较差，这是阻碍统计信息化建设的不可忽视的一方面。

1.3 统计应用软件水平落后

随着现代信息社会的发展，市场上计算机软、硬件产品日新月异，更新换代的节奏进一步加快，而我们统计系统特别是基层统计部门却是以“不变应万变”，在DOS 操作系统下的SARP 数据处理软件，已经延用了十几年，却不见“退位让贤”。如综合年报数据处理太多数还停留在UCDOS 的水平上，这在当今铺天盖地的WINDOWS 大旗下显得很不和谐，这对基层统计部门在处理数据中却增添了不少麻烦，几个操作系统之间没有有效的数据库组织和管理软件，致使好不容易搜集起来的统计数据，只在基层作了个简单分组汇总或叠加汇总就上报出去了，然后这些数据或者被清除或者被搁置一边。统计应用软件水平落后，造成了信息资源严重浪费，在这种情况下，就更谈不上为当地政府提供优质的统计信息和统计咨询服务。统计服务的网络化、社会化、统计信息资源共享等也只能成为一句空话。

1.4 信息意识形态比较落后

我县不少干部群众的统计信息化观念比较落后，特别一些单位领导干部对统计信息产生、传递、服务及作用的认识比较模糊。对计算机领域有恐惧感，认为电脑很复杂和神秘，是高新技术人才的专利，或只停留在购买计算机打打文件，根本不知道信息化如何入手，不懂得利用信息资源来促进工作，提高工作效率。

2 对我县统计信息化建设的思考

对我县统计信息化建设，应在立足我县实际的基础上，充分挖掘有利条件，扬长避短，循序渐进，分步实施的策略，逐步加大统计信息化工作力度。

2.1 成立统计信息工作领导机构，广泛宣传统计信息化意义，提高全民的统计信息化意识

统计信息化工作涉及到众多的行业和部门，协调和管理工作量相对较大，这必须成立一个以县政府牵头的领导机构，专门负责规划、领导、管理全县的统计信息化工作，而目前我县统计信息化工作还处于一种分散、无序、缺乏有效领导。因此必须尽快成立由主管统计的副县长任组长的统计信息化工作领导小组，加强对全县统计信息化建设工作的统一领导、协调管理，同时，应一并设立领导小组办公室（简称统计信息办），具体执行领导小组交办的各项工作，如组织制定全县的统计信息化规划，并在实践中不断对信息化各方面的建设进行协调，组织开发信息资源，制定统计信息网络管理规定和有关保密措施。通过机构的设立，使我县的统计信息化工作走上规范发展的轨道。

制约我县统计信息化建设因素是多方面的，其中全民统计信息化意识，尤其是一些领导的统计信息化意识不高就是一个重要原因。而信息化意识的提高，恰是统计信息化工作顺利开展的一个很重要的前提保证。因此，我们要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传统计信息化的重要意义，普及统计信息化知识，提高全民尤其是各级领导干部的统计信息化意识，提高人们提供和利用统计信息化的能力。要通过报纸、电视、广播等宣传媒体，让更多的人了解统计信息化工作，支持统计信息化工作，参与统计信息化工作。

2.2 统计信息化建设要坚持统一、开放的方针，坚持内、外网建设并举，构建一个部门间互动，建立对社会开放的统一技术平台，实现信息共享

我们要提升和完善统计系统内信息化建设，特别是应用系统建设，通过网络化手段，把统计局推向社会，为社会公众提供网上服务，建立一种开放式的服务格局，以此来发掘和捕捉企业和公众需求，进一步推动统计方法制度的改革和统计业务发展。同时，统计信息化建设必须加强与各部门之间合作、沟通，实现信息广泛而快速共享。

2.3 加强统计信息服务平台建设，即健全和完善网上调查、网上报送，建立统计信息网站和综合信息反馈服务的统计数据库体系

1）网上直报的试点工作要尽快取得新突破，利用因特网接入和身份证加密系统建立网上直报系统。目前在我市工业企业3000 万元以上统计数据报送已开始采用这种方式进行试点应用。由于种种原因，试点工作仍未取得突破性的进展，上报率未达到预期效果。网上直报实现统计无纸化、办公自动化是加快统计自动化建设而采取一项技术措施，应尽快取得业务上、技术上的全面突破。

2）加快和完善统计数据库的建设步伐。统计工作网络化运行少不了统计数据库，这是统计信息化建设的基础工作，应结合统计改革要求，建立完整规范的统计报表制度和统计标准体系；根据统计工作需求，建立统计数据库，为提供数据检索及资料开发奠定基础。

2.4 加强技术培训，提高人员素质

科技，以人为本。人是科技创造者又是使用者。在统计信息化建设中，人是最重要的因素。如果具有先进设备，先进的系统，但对信息化工作不了解，对信息化的设施、设备所采取手段不熟悉，不会使用，口头说利用信息资源促进工作，提高工作效率只能成为一句空话，因此必须加强专业人员计算机基础知识培训。通过在职培训、在职教育和脱产学习等多种形式，大力开展人才培养活动，造就一批具有较高专业水平的专业型人才，具有知识丰富，专业精通的复合型人才。

信息化是全球发展的必然趋势，尽管在我县开展统计信息化工作会遇到这样或那样的困难和问题，但只要我们知难而上，充分利用各种有利条件，在县委县政府的领导和上级主管部门大力支持下，在各有关单位的配合下，我县的统计信息化工作就能顺利开展起来，统计信息化水平将会不断得到提高。