关于高校基层党组织党风廉政考核体系建设的思考

谢雨宸

(徐州医学院，江苏 徐州 221000)

党的十八大以来，党风廉政建设被提到了前所未有的高度。而党风廉政建设责任制，作为落实反腐败领导体制和工作机制的一项重要措施，一直是从严治党、从严治政的一项重要要求，近年来，高校在构建党风廉政建设责任制考评体系方面不断地进行着艰辛的探索和大胆的尝试，但是效果并不明显。为此，本文分析了其中存在的一些较为突出的问题，并加入笔者的观点，以期对高校基层党风廉政考核体现建设有所帮助。

1 高校基层党组织党风廉政考核体系建设的必要性

之所以要建设党风廉政考核体系，是与党风廉政建设责任制的制度内容分不开的。作为高校，要使党风廉政工作真正落实到位，必须要在深刻把握高校自身特点的基础上，探索构建一个科学而有效的考核评估体系，这对于推动高校的党风廉政建设、促进高校健康、持续、稳定地发展都具有深远的意义，主要体现为三个“需要”：

1）解决现有困难的需要——党风廉政建设考核体系的建设和完善能解决我国高校党风廉政建设责任制的工作难题。

我国高校的党风廉政建设责任制的落实效果有着可遵循的原则和评价准则。据此，构建有针对性的考核体系，不仅可以让党风廉政教育落到实处，让工作顺利开展，也能够使高校纪检工作人手不足的情况得以缓解，对破解高校的党风廉政建设工作难题有着重要的意义。

2）科学化发展的需要——党风廉政建设考核体系是党风廉政建设工作科学化发展的体现。

众所周知，考核评估是根据一定的目标，通过系统收集信息，对教育客体做出的价值判断的过程。是以考核的方式去敦促人们完成预定的工作内容。高校党风廉政考核体系的建立，也是出于此方面考虑，把具体的工作内容进行量化，从而使被考核人员的学习、工作和生活都能够受到约束和指导，从点滴做起，使党风廉政建设工作能真正落到实处。

3）高校基层党组织创新和进一步发展的需要。

高校党风廉政建设工作要提升质量和水平，必须按照要求，将制度建设目标管理与考核评价相结合，通过制定适应学校发展和形势要求的目标任务，不断寻求组织和干部先进性、纯洁性的新途径、新方法、新机制，为学校工作的稳中有进提供强有力的支撑。

2 我国高校目前的基层党组织党风廉政考核体系中存在的问题

目前，我国高校的行政管理职能更多地表现为服务职能。考核中，我们总期待着能把现代的管理理念和公共服务精神融于高校的日常工作，从而促成了我们党风廉政建设工作推进的目标：如何实现行政责任与廉政责任“一岗双责”，从而使各项工作能够得以规范运行和推进、以师生员工满意为最终衡量标准的新型管理模式。我们希望设计出的考核体系能够全面、客观、准确地反映和评价廉政工作的进程和效果，以便于对出现的问题进行及时调整，增强工作的针对性和预见性，从而提高工作的科学化水平[1]。

现如今，我们对廉政建设情况的考核所采取的方法为：年底自查，提交自查报告；在自查基础上进行重点检查，集中汇报、召开座谈会、查阅台账及资料等等。这样一种陈旧的考核方式所凸显的主要问题有以下三个方面：

1）考核内容空泛笼统。传统的评价方式多为定性考核，量化指标少，参与的人员和参与考核的范围都受到限制，导致评价的结果往往存在一定的模糊性和随意性。

2）考核形式长期单一化。长期以来，我们的考核多以听汇报和看报告为主，考核形式单一且片面，使得考核的结果往往也具有主观随意性。

3）以工作总结代替对廉政建设的检查和回顾。这是传统考核中普遍存在的问题，导致廉政建设检查工作收不到预期的效果，在党风廉政建设过程中出现的问题得不到及时和有效的解决，对学校党风廉政建设整体工作的发展有所阻碍。

3 解决途径的思考——建立高校基层党组织的党风廉政考核体系框架

考核评价是党风廉政建设责任制落实的关键，要加强对基层党组织领导干部的监督、检查和考核、这就需要我们设立科学、客观、可操作的评价指标。据此，廉政考核体系的评价指标应遵循以下原则：

1）系统性和客观性原则。根据党风廉政建设责任制检查的内容和覆盖面，以高校对基层党组织的考核内容为轴心，设计指标体系的基本框架，要兼顾党风廉政建设各个方面的有机联系，使得党风廉政建设责任制考核成为一种可以量化的客观存在。

2）简洁和可操作性的原则。操作内容要简明扼要，实用性强。指标的内容也要容易记取，以便信息的获取。考核的内容要能够较好地用于实践，并且可以解释说明。这里就牵扯到考核体系中指共性指标、个性指标和否决性指标的设计。个性指标要求要突出工作的亮点、共性指标要体现落实指标项目的层次，否决性指标则是应能够对整个考评结果产生部分或全面否定的效果。既要体现共性指标和个性指标的良好融合，又要体现出否决性指标的重要。这一问题若处理的好，既能够让工作有良好地着力点，也能够使得工作做得更全面有效。最后，有一点要说明的就是：若要让这一考核体系真正有效，在简洁和可操作的原则保证下，要让民意体现在考核评价中。

3）指向性和可比性原则。指标的设计应根据学院和相关职能部门的具体工作来设计，通过不同的面来考察工作落实的情况，要尊重差别带来的差异，具体问题具体分析，尊重基层党组织的工作和努力，形成对考察对象的正确评价。高校在整体考核体系的设计中要牢牢把握学校的党风廉政建设的发展方向，以合理合拍的指标考核来促进基层党组织的党风廉政建设工作。

根据高校基层党组织落实党风廉政建设责任制工作的内容，在广泛调研和研究的基础上，笔者认为高校基层党组织落实党风廉政建设责任制的考核评价体系框架，应包括以下5 个方面。

1）领导重视情况。（1）建立健全的党风廉政建设责任制的领导体制和机制；（2）及时传达上级会议精神；（3）依照学校当年党风廉政工作重点认真组织学习相关制度和规定，逐级签订责任状。

2）履行职责情况。（1）基层党组织开展党风廉政宣传教育，学习有关党风党纪内容情况；（2）要建立决策机制；（3）完善廉政风险防控制度；（4）案件信访情况。

同时，还要通过政务公开，发挥自下而上的监督作用和媒体、舆论监督的作用。

3）领导干部自身建设情况。要时刻牢记“两个习惯”。

4）群众的评价情况。作为教师、教代会的评价能够对权力的运行起到制约作用。

5）特色创新情况。由于学校的学科分布不同，各职能部处的工作性质和范围各有特点，每年各单位（部门）应该根据工作实际开展不同特点的党风廉政建设工作。

4 对高校基层党组织进一步建设和完善党风廉政考核体系的建议

近两年，部分高校开始尝试改革廉政建设考核方式，以期不断促进行政工作的推进。笔者根据现有的情况及以上分析的原因和解决途径，最后再提三点建议：

1）通过考核评估，更好地保证岗位责任和廉政责任相结合。通过体系的进一步完善要能更好地促进“一岗双责”。可开展分阶段的结合岗位职责履行情况的检查，能更好地促进今后的工作。

2）考核的结果要能为决策提供依据。要更为提倡强化外部监督的作用，要坚持评估的公众导向，评估的内容、标准及指标体系的设计都要有广泛参与，师生员工满意度占据重要比重。通过绩效评估衡量某些职能的合理性和必要性，适时调整客观的考核结果，能够为制定工作目标提供决策依据。

3）要更加合理地运用考评结果。对考评结果进行运用是建设考核评估体系价值的最终体现[2]，检查考核只是一种手段，重要的是起到监督、防范的作用，促进廉政工作，这是建设考核体系并坚持完善体系的根本保障。

目前，高校的党风廉政建设考核体系的建设还有很多不足。我们期待着在进一步探索建立完善的考核评估激励约束机制的同时，能够使得高校的党风廉政建设工作起到预期的效果，使参与人员能够把目光从上级移向服务对象，把重视程序和形式的工作方法转向重视效率、效果和效益。

［1］许连存.廉政评价体系及考核机制的创新[J].学习论坛，2009，25(3)：25-28.

［2］顾兴良.提高政府绩效评估科学化水平的路径选择[J].领导科学，2011(8)：11-13.