对水利工程项目的全过程投资控制方法探讨

程鹏飞

（新建县水务局，江西 新建 330100）

在水利工程建设项目管理中，如何有效地进行工程投资控制与管理，并在确保工程质量的前提下降低工程造价是各级工程造价部门、投资者十分关心的问题。为了适应社会主义市场经济体制和水利工程建设项目全过程的投资控制与管理的需要，合理计定工程成本，有效控制工程投资，充分发挥投资的社会经济效益，必须对水利工程基本建设实行项目全过程造价管理，建立科学地工程造价管理体系，是工程造价专业值得认真探讨研究的重大课题。

1 水利工程造价超高的原因

1）一些工程在建造之初就较为匆忙，没有进行充分的工程标准估计，这也直接导致了在施工过程中还会出现变更设计、现场签证等情况，一旦工程在施工过程中出现与当初计划不一致的情况时，会使得工程所预期的投资出现预计不足的情况，从而出现资金缺口，使得工程投资不断增加，出现无谓的浪费。与此同时，由于资金的短缺从而使得工程进度变缓，竣工日期也是一拖再拖，形成了一个死循环，因此，这也使得投资工程与承包工程双方都担负起沉重的压力。

2）工程造价的主要决定因素为工程设计好坏。在工程的设计初期，其中有大约五分之四的设计规划能够对工程项目的造价产生影响，在工程的技术设计阶段能够对工程项目造价产生影响的技术设计规划大约占到五分之二，而设计图纸对于工程造价的影响占五分之一左右。显而易见的，在决定投资后，对于项目投资产生影响最大的即为设计。而现阶段国内的工程在设计方面并没有受到重视，同时也缺乏相关的监督机构，且大多数水利工程都没有进行基本的限额设计。尽管设计部门对于工程设计的可行性十分重视，但其终究在经济方面与合理性方面考虑不全面，尤其是一些设计人员的个人思想较为特别，往往会增加个人感情因素，从而使得整个工程徒增许多不必要的资金浪费。

3）在水利工程的施工阶段，很多承包商仅仅只顾其私自的利润，而至国家的利益于不顾，这种现象时有发生，他们通过虚报、多报工程价款来提高其工程承包的利润。相对而言，监理方对于工程项目的质量以及工期较为重视，对于工程造价方面的控制就较为薄弱了，这也是造成工程造价超标的原因。

2 有效控制水利工程造价的建议

2.1 设计阶段

在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。项目设计方案的选定至关重要。通常设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上的合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计过于保守的现象，加大了工程材料的用量，提高了设计项目的工程造价。应对比不同设计方案，并作投资概算，以及方案的可行性和工程建成后的维修运行费用的对比等，对工程造价的控制和管理采用优化设计，以降低工程造价，具体采取的措施如下：（1）聘请专门的造价咨询公司审查设计概算。如发现超投资估算，应找出原因，请设计部门修改设计，调整概算，力争科学、经济、合理；并推行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法，寻求最佳设计方案。

（2）推行设计招标，引入了竞争机制。不仅要推行技术阶段、施工图阶段的设计，同时也要进行各个设计阶段概算的竞标，通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。

（3）实行限额设计。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标、方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计。其限额重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。

2.2 招投标阶段对工程造价的控制和管理

水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件。投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式。这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。

在本阶段建设方应做到：（1）严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量筹、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。（2）建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。（3）签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。

2.3 施工阶段对工程造价的控制和管理

施工阶段影响工程造价的可能性仅5%～10%，节约投资的可能性很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，投资浪费的可能性很大。因此，在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，应加强施工现场管理。（1）加强工程变更价款的控制与管理。工程项目设计变更的原因，一方面，是勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面，是发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。（2）加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求、工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是，检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是，落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证。重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；五是，结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

2.4 竣工验收阶段和项目后评价阶段

在该阶段编制竣工决算，如实体现建设项目的实际造价，并总结经验，积累资料，不断提高工程造价管理的水平。项目后评价阶段在建设项目竣工投产后，经过1-2年的生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，其主要内容包括：影响评价，即项目投产后对各方面的影响进行评价：其次是经济效益评价，对项目投资、国民经济效益，财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价。对项目建成投产后的整个经济进行评价，以便总结经验，供以后相似建设项目参考，找到更为合理的技术和经济的组织方案，以达到不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

总之，水利工程的全过程投资控制对水利工程建设具有十分重要的现实意义，它是一项贯穿于整个水利工程建设的系统工程，在项目建设的各个阶段或多或少起着一定的作用，有些阶段甚至十分关键。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

［1］蔡伊吕.浅谈水利工程造价的控制与管理[J].科协论坛：下半月，2008(7)：10-12.