分布式光伏发电项目风险的研究

王荟廷

(中国海洋大学，山东 青岛266100)

1 研究背景和意义

人类社会发展到今天，对能源的需求越来越大，但是世界能源紧缺已经是不争的事实。有资料显示到2050年世界人口将突破100亿，按照每人每年GDP增长1.6%，GDP单位能耗每年减少1%计算，全球能源需求折合成装机容量将达到30-60TW，能源需求将主要依靠可再生能源。目前可再生能源利用主要是核能、水能、风能、生物质能、太阳能等。日本福岛核电站事故后，核能安全受到广泛关注，其发展遭遇了瓶颈。太阳能是资源最为丰富、最清洁的能源，是目前最有发展潜力的可再生能源。

目前世界各国都在竞相发展太阳能光伏发电，尤以德国、日本、美国发展最为迅速，世界光伏发电装机总容量累计超过22GW。为促进可再生能源发展，国家颁布了《可再生能源法》，并于2007年发布了《可再生能源中长期发展规划》，《规划》指出：总体上看，近20多年来，可再生能源技术得到快速发展，产业规模与市场化程度及经济性逐年提高，预计2010至2020年间，大多数可再生能源技术可具有一定的市场竞争力，在2020年以后将会有更快的发展，并逐渐成为主导能源。

太阳能发电项目属于小型工程项目，具有建设地点分散、选址条件苛刻、资金回报周期长的特点，在建设和运营过程中不可避免地会受到各种因素的影响，形成风险，结果可能给业主、承包商造成极大的财物损失和信誉损害。因此，投资者在进行投资活动之前，必须对项目的风险性进行科学和细致地分析与评价。

2 风险识别

光伏发电项目属新兴的工程项目，项目涉及因素很多，存在很大的不确定性。在建设和运行过程中无可避免地会受到诸多因素的影响：

2.1 自然风险

光伏发电项目开发建设和运营过程中可能面临自然灾害风险，并且这种风险可能贯穿项目的始终，对此要高度重视和防备，尽可能地避免或减少损失。这是因为光伏发电设备或部件安装在建筑屋顶，充分暴露在露天环境中，况且光伏电池抗击能力极低，极容易受自然因素的影响。高新区位于山东潍坊东部地区，属于平原地区，台风、冰雹、雷电、盐雾、严寒、沙尘暴、海啸、冰灾等自然灾害都可能对该项目或设备产生较大影响。这些自然灾害在光伏发电项目建设期会产生影响，并且在建设后的运营期对项目的影响将更为明显。发生恶劣的自然灾害风险的概率通常是很小的，但一旦发生这些少见的自然灾害，它们所带来的后果却是无法估计的。

2.2 市场风险

光伏发电项目投产后所产生的经济效益，是关系发电企业能否顺利运行的重要因素，同时也关系到该产业是否能够得到进一步的发展。

2.2.1 电价

电价是影响光伏发电投资项目收益最关键的因素。制定科学合理的电价能够有力地促进光伏发电产业的发展。但是，由于光伏发电装机容量比较小，单位造价又比较高，从上网电价的角度与其他类型的发电(如火电)企业相比，不具备价格优势。

2.2.2 成本风险

光伏发电投资成本包括建设成本、资金成本和运营成本。由于目前光伏电池成本较高，光伏发电市场未达到人们的预期，金融体系面临紧缩，光伏发电场运营缺少经验，因此，在建设、借贷、运营各个阶段都面临着很大的成本控制压力。

2.2.3 设备采购风险

目前，我国生产的光伏电池产品质量参差不齐，生产商之间技术差距还非常大，自主研发能力更是薄弱，产品远远不能满足市场需求。

2.3 政策风险

因为光伏发电项目装机容量相对较小，一般仅能作为公用电源的补充，所以光伏发电项目在电网调度过程中并不占有优势。同时光伏发电项目前期建设投资较大，固定成本比例和单位造价高，在竞价上网过程中同样不具备价格优势。但另一方面，光伏发电属于可再生洁净能源，在能源短缺和气候变化的双重压力下，其节能优势是非常明显的。基于此，光伏发电项目及光伏发电产业能否顺利发展，在很大程度上取决于国家政策的支持力度。

另外，随着人民生活水平的提高，社会舆论普遍关注工程项目对自然环境、人类健康和生活所造成的负面影响。对于从事光伏发电项目的人员来说，环境保护要有很好的估计。

2.4 技术风险

我国光伏发电项目起步较晚，光伏发电技术正处于奋起发展的时期，因此技术风险也成为我国光伏发电项目面临的重要风险因素之一。在光伏发电项目设计、建设和运营三个阶段中，影响技术风险的因素有很多，并且许多是紧密相连的，影响比较广泛。况且，光伏发电设备看起来简单，实际技术却比较复杂，要综合考虑建筑、环境、运行安全等诸多因素。并且发电设备在露天环境应可靠运行20年，经受住各种极端恶劣天气，没有实践经验的积累是很难想象的。

3 风险应对与监控

3.1 自然风险对策

针对自然风险的特点，应对的方法以风险自留为主。这是因为自然灾害的出现是无法控制的，但是全球气候的变化是可以预测的，做好足够的防备措施，能够尽可能避免或降低损失。在项目筹建期，应高度重视太阳能资源的评估工作，组织专门机构或专业队伍开展测试工作，并适当延长测试时间，加强数据分析，减少误差，以期掌握更多气象资料，采取保守的资源评估方法，降低高估风险。项目建设期间，根据光伏发电设备设计要求，应增加抗低温、防雷击、防盐雾湿热霉菌、抗沙尘、抗极端天气等性能的建设投入，用来抵御不同程度的自然灾害破坏。在项目运营期，要加强与气象部门的合作，及时了解气象信息，提高气象预判水平，争取在自然灾害到来前，采取及时防范，将风险降到最低。

3.2 市场风险对策

3.2.1 电价风险对策

尽管在政策上政府对光伏发电的价格制定给与了较好的支持，光伏发电企业仍需采取各种有效措施，强化管理，控制成本，不断提高自身对电价的承受能力。

3.2.2 成本风险对策

光伏发电项目单位造价比较高，在建设、运营等阶段都面临着很大的成本控制压力。因此，能否合理控制投资预算将影响光伏发电项目造价和成本的高低。这就要求投资商加强金融市场研究，树立起战略理念，严格控制建设期间的成本和投入。同时，加强光伏发电场的运营管理，推行精益生产管理，降低运营成本。

3.2.3 设备采购风险对策

投资者在投资决策前要认真结合光伏电池市场，仔细分析工程项目特点，切实落实好相应的设备采购协议，并根据光伏电池市场变化情况，及时对采购方案作出必要、合理的调整。

3.3 政策风险对策

加强政府扶持，提高市场竞争力。发展光伏发电产业需要政策扶持，国家颁布的《可再生能源法》十分看好光伏发电产业，但把立法落到实处还需要细化，制定实施细则。诸如加强光伏发电产业前期工作，加速光伏发电装备制造国产化进程，建立光伏发电装备制造技术管理体系，制定适应光伏发电产业发展的电网建设规划等等。从经济角度上来讲，就是要提高光伏发电与其他能源发电的市场竞争力。制定《可再生能源法》实施细则，出台对光伏发电上网价格有利的政策。同时，政府有关部门应充分利用市场手段，建立电价联动机制。一方面，可以像对火电企业实施脱硫优惠电价政策一样，对光伏发电企业给予电价补贴，形成激励机制；另一方面，常规能源发电企业消耗了较大的环境成本，可以向传统电力企业征收生态税、碳税等税费，以形成电力行业公平竞争的机制。这种做法在国外很常见。比如，丹麦政府在开始时对煤电征收能源税和二氧化碳排放税，对新能源发电收购电价给予补贴，使新能源发电机组的用户从满足自家电力需求转为向电网销售电能，以购买新能源发电机组构成一种投资方式，培育出稳定的新能源发电市场。

3.4 技术风险对策

光伏发电并网技术是光伏发电项目能否成功运行的重要环节。因此，为降低技术风险，投资商应尽量选择并网技术先进的设备，加强与供电部门的沟通，详细了解电网运行现状和规划情况，尽量选择条件好的电网接入点和设计好的电网接入方案。在对光伏发电设备的选择方面，除要尽量考虑选择实力雄厚、供货较好的厂商外，更要关注企业的产品质量、售后服务支持平台等重要因素，因为这些才是决定企业长远发展的关键。质量、技术和服务的综合竞争力才是光伏发电企业开拓市场的根本因素。

4 结论

随着世界光伏发电技术的发展以及我国光伏发电项目在国家节能低碳等政策引导下的广泛应用，光伏发电必将在我国电网建设中发挥越来越重要的作用。国内一些相关的工程咨询机构与权威部门对风险管理的理论与实践也日臻完善。同时，我国对光伏发电工程项目风险管理的关注与研究会进一步系统化。国家对于光伏发电项目的风险管理将逐步建立起一套完善的检测、评价体系。这些举措都将有助于企业提高市场竞争力，更好的占有国内、国际市场。中国的光伏发电行业前景广阔。

［1］可再生能源中长期发展规划[S].2007（9）.

［2］林卫宇，林炳华，林济群.电力工程项目风险管理研究[J].能源与环境，20.