对铁路营业线施工安全的几点认识

刘玉华 刘志刚 焦小倩

（青岛铁路红宇建设集团有限公司，山东 青岛 266000）

安全是铁路运输永恒的主题。施工安全是各施工单位的生命线。在铁路营业线工程的施工中，既要保证施工队伍的劳动安全，又要保证营业线的行车安全，就必须认真落实各项安全措施和有关法律、法规的要求，努力防止铁路交通事故的发生。随着国家对铁路基础设施建设规模的逐步扩大，我国铁路对营业线的增设房建设备、技术改造、新线引入等项工作将会以更快的速度、更大的规模逐步展开。临近、穿跨越营业线施工的数量也会增加。因此，这些施工每时每刻都在与营业线上运行的列车，相互影响、相互制约，稍有疏忽，就可能酿成大祸，给国家和人民生命财产带来巨大损失或灾难。为确保安全，有效的防止施工原因导致的事故，针对施工存在的一系类问题，2001年以来，原铁道部先后几次制定和修改了《铁路营业线施工安全管理办法》。该文件基本解决了铁路营业线施工中的一系列管理问题，通过各施工单位的认真贯彻执行，使得铁路营业线的施工安全得到了有效地控制，铁路营业线施工造成的安全事故不断减少。

近十年来，随着铁路体制改革的深入，参入营业线施工队伍的人员组成有了很大的变化，一是大量临时工（劳务工）陆续补充到施工队伍中来；二是各种新材料、新设备、新工艺的大量投入使用，也给保证铁路运输安全提出了许多新的课题。特别是随着第六次大提速，行车条件无论从轴重、密度、速度，还是调度指挥手段、信息传递方式，都较过去有了很大的变化。在上述诸多因素的影响和制约下，要做到确保营业线施工安全，就必须制定切实可行的营业线施工安全措施，就必须全面提高施工队伍的素质，特别应当首先提高各级施工负责人的自身素质，使其了解有关营业线施工安全的基本法规、政策，清楚营业线施工必须遵守的规章制度，掌握确保营业线施工安全的一些基本技能，从而带领施工队伍在营业线施工中确保铁路运输和人身安全，优质高效的完成施工任务。

笔者自2008年以来参与了胶济铁路青岛站至即墨站既有营业线增设声屏障工程、胶州站和城阳站风雨棚大修工程、青岛站至城阳站铁路两侧环境整治工程、青岛站运转综合楼工程等营业线工程的施工。施工中，项目部成员严格按照济南铁路局施工安全管理基本要求开展工作，圆满完成了施工计划任务。在此，笔者就做好营业线施工积累了几点认识，仅供同行们参考。

1 技术管理要积极为安全工作保驾护航

在项目日常管理工作中，虽然技术与安全两个部门的具体分工不同，但二者之间的关系密不可分。没有技术管理支持，安全目标根本就无法实现。实际工作中，技术工作必须走在安全管理的前列，用准确详实的基础资料为安全管理搭建可靠的基础平台，用科学完善的施工措施规避安全风险，从而实现预期的安全生产目标。

铁路营业线施工中，既有电缆线路的保护是安全卡控工作的重点。众所周知，施工图是项目实施过程中是最重要的基础依据，而施工图是由设计人员依照原始资料和现场勘查结果相结合形成的。但是在实际工作中如果完全照搬图纸，就极有可能产生安全问题。这是因为受各种因素影响，设计者所参照的原始资料与施工现场现状之间不可能做到绝对吻合。因此在施工前进行深入调查，对施工图进行认真核实是技术管理工作首先要做好的事情。只有在技术层面上做到百密而无一疏，才能为实现安全生产创造条件。胶济铁路建成百年。期间由于铁路及地方的后续施工及地质灾害等客观因素影响，既有光电缆线路的埋深、走向、防护措施、技术参数已经发生了很大变化。为此，我们在施工前与设备管理单位人员用仪表对线路进行探测，复核既有电缆线路的具体位置，掌握现有电力、通信通道的使用情况，对与施工图不一样的地方予以明确标注。这样就为施工中的安全卡控工作提供了技术支持。如在青岛至即墨站增设声屏障工程中，我们技术人员深入施工现场与设备使用单位的人员一起拿着设计文件和仪器设备从青岛站一直走到即墨站落实设计文件与铁路沿线施工现场的情况，确认电缆位置与声屏障的基础是否重叠，提出设计变更，制定整改措施。通过认真细致的做好技术管理工作，才能促进安全生产，牢牢把握安全卡控的主动权。

2 加强劳务队伍管理，消除安全管理薄弱环节

劳务工是营业线施工中的主体，同时也是安全管理的薄弱环节。很多事故都是由于劳务工操作不规范引发的，因此劳务工安全管理决不可懈怠。目前多数劳务人员文化程度较低，人员流动性大，安全观念相对淡薄，这是客观存在的现实。施工企业除了对劳务工做好必要的岗前安全培训，还必须要做好稳定劳务队伍，维护劳务工根本利益两个方面的工作才能实现安全生产。

稳定队伍首先是要在选择劳务队伍的时候挑选讲信用、具有一定铁路施工经验的队伍进行合作。其次是在合作过程中要给予劳务工人特别的关心，帮助他们解决工作和生活中的难题。对待劳务工的管理不应该仅仅建立在安全培训和施工监督的基础上，还应该切实维护他们的根本利益，这样才能让劳务队伍在施工中保持稳定的状态。在项目建设过程中，劳务队伍因内部劳资纠纷而产生的安全问题甚至是蓄意破坏的刑事案件时有发生。营业线施工环境夏天炎热冬天寒冷，有些地方前不靠村后不靠地，施工环境较差，人的精神和情绪都容易产生变化，因此稳定劳务队伍就是稳定项目建设，保护劳务工的基本权益就是守卫建设安全。为此我们把劳务工与正式职工同样对待，生活和福利上与职工一样，真正使劳务工思想上实现了从“要我安全”到“我要安全”的根本转变，相对降低了安全风险，实现了企业与职工和劳务工的共赢。

3 营业线施工存在的主要问题及原因分析

3.1 施工前准备工作超量

施工前的超量准备主要表现在：提前进入施工现场或者提前进入栅栏内施工。

3.2 施工单位准备工作不细

铁路营业线施工既涉及到房建、线路、信号、接触网、通讯等多种设备，又关系到设计、施工、设备管理等多个单位。施工涉及的单位多，一个部门准备不细，都会影响整个施工的顺利进行。

3.3 施工各单位间密切配合程度不够

施工中有少数单位考虑本部门较多，整体配合意识不够。如果本部门的工作不能按质按量准时完成，必然挤占下一道工序和其他部门的作业时间，最终将影响整个施工进度和质量，影响运输安全。

3.4 施工过程中的违章作业多

施工管理人员和作业人员违反规章制度，强干蛮干，导致了事故的发生。

3.5 临时变更施工计划造成的隐患较多

临时变更施工计划直接影响着施工安全，由于施工涉及的部门多，变更计划时也难以做到人人清楚，若没有相应的安全措施做保证，很容易在安全上出现问题。

3.6 应急预案研究不细

铁路营业线施工，各级主管部门对施工方法、作业流程、劳力安排、机械组织、影响范围、行车办法研究推敲得比较细，但对应急预案的研究比较原则，一旦出现特殊情况，往往缺乏具体可操作的应急方案。

原因分析：

（1）个别施工单位存在侥幸心理。在提前超量准备未发生问题时，往往产生侥幸心理且对超量准备的严重性认识不足。另外，施工管理部门对施工单位无有效的制约机制，这些是造成施工超量准备的主要原因。

（2）缺乏深入细致的工作作风。铁路营业线施工是一项复杂的工作，特别是较大工程涉及部门多，需要周密计划，才能保证施工的顺利进行。不能仅满足于层层布置，必须明确责任人、监控人，要把业务骨干放在关键位置上。

（3）本位主义严重，整体意识差。铁路营业线施工需多部门、多工种联合作业，只有按照规定的作业流程推进，才能保证各工序间的紧密衔接，在规定时间内完成施工任务，若有一个部门只考虑本位而延误作业时间，必然给其他部门的作业带来困难和造成接续延误。

总之，要搞好营业线施工就必须做到技术先行，人员过硬，配合有力，措施可行。