我国贫困山区土地规模经营初步探讨——以宁夏南部山区为例

乔 杨

（南京农业大学，江苏 南京 210095）

随着近几年社会经济的快速发展，我国工业、服务业等都有了长足而质的飞跃。但是第二三产业的崛起带来的负效应，则是农业的逐渐萎靡。现今，农业已经成为了我国产业结构中的短板，必须引起足够的重视，向现代化农业的过渡已是必然趋势。

目前我国家庭联产承包的农地经营模式，由于土地规模小细碎化程度高，限制了农业向机械化和集约化的方向发展，已经失去了固有的活力。相较世界其他农业发达国家，我国的生产规模也远远不足，因此只有进行土地的适度规模经营，才能提高粮食产量，发展现代农业，也有助于彻底解决“三农问题”。

1987年中共中央在5号文件中第一次明确提出要采取不同形式实行适度规模经营，此后，中央又连续在若干重要文件和若干决定中提到要发展土地适度规模经营。自从国务院农业发展研究中心率先在苏南无锡、吴县、常熟三县市，山东平度市，北京顺义县，浙江温州市等地区进行农业土地适度规模经营试验，我国一些较发达地区也陆续展开了土地的适度规模经营。

然而这些尝试仅仅是集中在一些农业较为发达的平原地区，对于丘陵山区等农业落后的地区尚未普及，由于土地产出率低下，农民无法维持生活，在这些地区甚至出现了撂荒的现象，故笔者以宁夏南部山区为例，对贫困地区的土地规模经营的现状及潜力进行了一定的调研。

宁南地区为黄土高原的一部分，其上黄土覆盖，经河流冲击后，形成较肥沃的河谷山地，土质优良，宜于发展农业生产。但该地区沟壑纵横，土地类型以坡地最多，农业可利用土地较少，土地分散细碎。通过发放问卷和入户调查，我们对宁南山区随机抽取的9个乡镇中125家农户有了初步的了解。

经统计，宁南山区的户均种植规模都不大，多数农户土地经营面积仍属于小规模种植，且种植品种单一，基本上统一种植小麦和玉米。户均种植面积为10.12亩，耕地面积在 5亩以下的农户约占 19.63%，耕地面积在 10亩以下的农户约占44.0%，耕地不足15亩的农户为91.7%。 多数农户土地经营规模仍属于超小规模此外，由于土地质量等级的差异，农户的土地分布也很分散细碎。因此农民的机械化水平普遍偏低，资本的投入也极为有限，仅限于必要的农药化肥的使用。

从受调查的农户来看,劳动力平均年龄为51岁，大多数人家的青壮年外出打工，且受教育程度较低，仅为初中。这源于农民对现有种植收入的不满意，农业收入远不足以维持生计，而承包地闲置又弃之可惜，大多数人只能选择兼业，青壮年多常年外出打工，留年老者和妇女在家耕作，这说明了宁南山区已经具备了劳动力大量流转的条件。

在对农户进行土地规模经营的意愿性调查时，绝大多数并不了解土地规模经营，只有少数人有一个模糊的概念。然而当走访者向他们普及了土地规模经营的相关情况后，65%表示愿意尝试土地规模经营和有偿流转土地，只有少数人对其持保守态度。

笔者通过农业生产函数，以土地产出量为评价标准，利用调查数据通过回归分析大概计算了一下开展土地规模经营的的规模效益，发现现有的土地规模远小于宁南山区适宜的土地规模经营水平。这就说明宁南山区已经具备了进行土地规模经营的条件。

此外，通过农业生产的柯布——道格拉斯函数，从理论上求得其最适规模的表达式证实了，最适的土地规模应该与实际的劳动投入、机械以及化肥等资本投入等生产要素相适应。并且当劳动、机械以及资本投入增加时，土地的最适规模也随之扩大。真正的土地规模经营不应仅仅包括单纯的土地规模的扩大，与之伴随的还应该有其他生产要素的规模化，只有所有的生产要素同时增加达到一个最适配置才能真正的实现农业的规模经营。换言之，土地规模经营应该是与农户资本的集约投入和先进的生产技术联系起来，资本、配套的技术和劳动力集约化是开展农业规模经营的必要条件。否则，单纯的寻求土地最适规模而不同时加强土地集约利用，收益是甚微的。

为积极推进该地区的土地规模经营，通过本次调研，笔者针对宁南山区现有农业发展的状况，提出如下建议：

（1）发展多种联营、合作形式进行其他生产要素积累

通过上述分析，我们已经得知，农地适度规模经营不只是土地的规模化，它还要求有大量的资金、技术投入等。目前宁南山区农民的收入水平低，根本无力购买必要的生产资料、技术和装备，因此单纯依靠农业自身的积累实现土地规模经营是不现实的。因此地方应鼓励各种所有制形式、各种经营组织形式的联合、合作。 以加快形成土地规模经营的速度。随着土地规模经营的形成,农业比较利益的提高,农业领域必定能成为一个有利的投资场所。

（2）培养职业农民——提高劳动力素质

有学者认为，新型农民的劳动力素质包括劳动者的文化程度、劳动者的年龄结构、劳动技能、管理能力和市场应变能力等。而宁南山区等贫困地区的知识型青年大都外出务工，劳动者多为经验型中老年。为开展农业规模经营，农民的劳动力素质必须与之相匹配，现有劳动力显然无法适应这一要求。因此，作为土地规模经营环节中极其重要的一环，地方必须予以重视，积极培养能推广引用新品种、新技术，并具备一定的经营管理水平和市场应变能力的新型农民。

（3）完善土地流转体制和建立专门机构

土地流转是土地规模经营的必然条件。为促进土地科学合理的流转，国家和地方应制定相关农业政策,规定农地的流转的具体内容,使农地流转有章可依，从而保障双方的合法权益。其次，还应该建立专门的土地流转机构，对土地进行集中储备和出让，并设立土地储备银行以确保土地流转交易中的现金流量问题。

（4）建立健全的农村社会保障制

土地长期以来一直扮演了农村社会保障的角色，而当农民土地流转过后，这个依仗就消失了。因此地方政府应该解决好农民养老、住房、医疗、子女上学等方面的存在的现实问题，使失地农民无后顾之忧，逐步完善宁南山区社会保障制度建设。