近30年新疆产业结构的发展、评价及建议

2014-08-15顾思佳

科技视界 2014年31期

顾思佳

（新疆国土资源信息中心，新疆乌鲁木齐 830002）

1 1978年-2008年新疆的经济发展

1.1 1978年新疆的基本状况

过去的新疆给人们这样深刻的印象：新疆地处祖国边缘，是多民族聚居区，资源丰富而开发程度低，生产力发展水平和社会发育程度尚处于社会主义初级阶段的较低层次，商品经济及与之相关的市场体系和金融、信用关系不发达，企业技术装备比较落后，工艺陈旧，管理粗放，经济素质和效益都不高。农村工业化还处于起步阶段，二元经济结构明显，人民温饱问题还未全部解决，财政吃紧，资金匮乏。

1.2 1978-2008年新疆的产业结构变化过程

根据1978-2008年新疆年鉴及统计年鉴数据可得出以下的结论：

1）在1978-2008年这30年中，在新疆的三次产业结构中，第一产业所占比重逐渐减小，第二产业所占比重先逐渐减小后又增加，第三产业所占比重逐年增加；

2）在1978年前后，新疆的第一产业及第二产业在三次产业结构中所占比重较大，而第三产业远远落后于第一、二产业，即出现所谓的二元产业结构；

3）20世纪90年代前后，新疆的三次产业所占比重较为接近，甚至在1991年出现了均分的情况；

4）1994年出现小波动之后，第一产业所占比重逐渐减小，第二、三产业逐年增加。

2 新疆经济产业结构的现存问题

2.1 新疆经济产业结构层次较低

三次产业结构的构成能反映出一个地区经济发展的综合水平。新疆2003年第一产业GDP比全国同年水平高近7.4个百分点，但是2009年新疆第一产业GDP仍然比全国2003年高出3.2个百分点，说明新疆是我国主要的农业省区，但是农业效益偏低。新疆的第二产业所占GDP的比重低于全国平均水平的9.8个百分点，即使是2009年第二产业所占GDP比重仍然低于全国7.1个百分点，这充分说明新疆工业化的基础薄弱，程度低，且发展速度缓慢。第三产业由于灵活性大，低成本高效益，是经济发展中最活跃的产业，也是最“年轻”的产业，虽然新疆第三产业在GDP所占比重上高于全国平均水平，但第三产业的内部结构发展不协调，交通运输、仓储和邮政业与批发和零售业在第三产业中占有较大比重，发展很快，但是科学研究、文化、体育和娱乐业所占比重是小之又小，发展缓慢。因此，从整体上看，新疆第一产业比重过大，第二产业发展缓慢，第三产业发展不协调等特点突出，产业结构层次低，效益差。

2.2 农业基础薄弱，劳动生产率低，商品率地。

新疆第一产业结构单一，多种经营水平低，林、牧、渔及农林牧渔服务业没有充分发挥其优势，发展缓慢，甚至停滞不前。再从土地利用方面情况看，新疆在农业方面的土地利用不合理，开垦农田之前没有进行合理规划，致使土地出现浪费，农田占用林地，牧地等其他用地的现象。同时，由于新疆农业机械化程度低，造成农业劳动生产率低等问题。农业基础薄弱，生产结构不合理使新疆农业一直处于落后水平。

2.3 轻重工业发展不平衡，轻工业偏轻，重工业偏重

新疆的轻重工业发展严重不平衡，轻工业偏轻，重工业偏重。这是因为，建国以来，在新疆的农业和轻工业基础薄弱的情况下，国家在新疆建立了一批重化工企业，以及钢铁厂，火力发电厂，炼油厂等等能源和原材料的工业企业，由此形成了新疆偏重型的工业结构。以原料工业为主的重工业比重大是新疆工业结构的主要特征，这一重型工业结构决定了新疆主要产业产品大多数属于基础产品，再加上产业链条短，加工程度低，满足最终市场需求的能力低。从轻工业内部结构看，以农产品为主要原料的工业占绝大多数，因此，轻工业的发展过于依赖农业的发展及农业资源的转移，受影响的条件变动大，影响因素多，长此以往，轻工业发展缓慢，致使轻重工业发展相互脱节。

2.4 第三产业结构不合理，发展水平低

第三产业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，按类别来分，大致可分为交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业以及其他服务业。加快发展新疆第三产业，不仅可以直接拉动新疆国民经济增长，满足人民日益增长的物质文化需要，开拓就业门路，而且有利于促进市场经济发育，优化资源配置，提高国民经济整体效益和运行质量。但是，由于各地区资源条件、经济基础、地理位置和政策差异，导致第三产业发展严重失衡，阻碍了新疆第三产业的可持续发展，也制约了新疆整个经济社会的协调发展。

3 关于新疆经济产业结构发展的几点建议和设想

3.1 调整产业结构

3.1.1 加快农业的综合发展，大力发展特色农业

新疆独特的地理气候环境，形成了许多具有浓厚地域特色的农产品。例如，与国内其他棉区相比，棉花生产优势在于生产条件得天独厚，单产水平高，比较效益好，是我国唯一出产优质长绒棉的省区和彩棉主要产区。新疆是西部重要的牛羊肉、牛奶等畜产品基地和全国重要的细羊毛生产基地，牛奶，牛羊肉、细羊毛是新疆三大畜产品，现代畜牧业的国际化发展势头良好。特色林果业和特色农业基本框架已经形成，许多特色林果产业和农产品，如葡萄、红枣、杏、核桃、巴坦木、石榴、哈密瓜、库尔勒香梨等，在国内外已经具有一定的影响力和竞争力。挖掘新疆特色资源“绿色牌、名优牌、特色牌”，积极开拓市场，正逐渐成为新疆农业发展的重要方向。

3.1.2 对工业结构进行战略性调整

1）优先发展主导产业。例如，石油天然气开采业是基础能源产业，对国家经济发展具有举足轻重的作用；石油加工炼焦业是与石油天然气开采业配套的下游产业；新疆是商品棉基地和细毛羊基地，有丰富的动植物纤维资源，而纺织业对相关的上下游产业具有较强的带动和辐射作用。

2）强化发展重点产业饮料制造业。食品制造业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延业等作为需要强化发展的重点产业，它们都具有较强的潜在竞争力、显著的资源竞争力以及良好的市场发展空间。

3）查明资源，合理安排产业。新疆有色金属矿采选业和有色金属冶炼及压延业的竞争力都较弱，且有不断下滑的趋势。该产业属于问题产业。此类产业应当立足当前，着眼未来，迅速查明资源，构建起良好的资源储备，以适应这类产业后来居上的发展需要，使其成为新疆工业制造业进一步发展的重要支撑。

3.1.3 加快第三产业发展

以改革为动力，不断增强服务业发展的活力。要深化服务业领域国有企业和垄断行业改革，加快建立现代化企业制度，完善企业内部治理结构，培育大型服务企业集团。鼓励、支持和引导非公有制经济发展服务业，放宽市场准入，为各类企业创造公平竞争的市场环境。加快转变政府职能，减少和规范行政审批，加快市场监管，强化服务功能。特别需要强调的是，服务业发展要立足于用好现有资源，要通过深化改革，打破部门条块分割、地区封锁，解决重复建设和资源闲置浪费的问题，促进资源的有效整合，提高资源配置和利用效率。