浅析水利工程建设项目社会评价

李功成 刘序胜

（山东黄河工程集团有限公司，山东 济南 250011）

水利建设项目是在一定的社会环境条件下实施的，在市场机制作用下，投资者最关心项目的经济合理性与财务可行性，而忽视项目的社会影响，结果项目建设在社会、环境方面产生负面效应，最终影响项目的综合效益或企业的社会形象，因此，如何通过社会评价和建设项目的实施，在保证经济效益的同时，促进社会发展，实现国家宏观发展目标，这是水利建设项目的重要课题之一。

1 社会评价采用方法

水利建设项目社会评价是运用社会调查和社会分析方法，评价水利建设项目为实施国家和地区各项社会发展目标所作的贡献与影响，分析当地社会环境对拟建水利项目的适应性和可接受程度，评价水利建设项目的社会可行性，目的是促进利益相关者对水利项目投资活动的有效参与，优化建设实施方案，规避投资社会风险，确保水利建设项目顺利、有效地实施。建设项目社会评价通常具有“宏观性和长期性”、“目标的多元性和复杂性”、“评价标准不同行业和不同地区的差异性”等特点。评价方法多为定量、定性分析相结合，以定性评价为主。水利建设项目对社会发展与环境影响很大，有些指标，例如建设征地占地、水库淹没损失补偿、移民安置等，可以定量计算。但更多的指标，诸如对社会安定的影响，对四周环境的影响，对民众身体健康和寿命的影响，对地区发展的影响等，很难定量计算，更不能统一用货币形式表示，只能通过社会调查等手段进行定性分析。因此，水利建设项目社会评价采用定量分析与定性分析相结合的方法，并以定性分析评价为主。在评价的过程中须重视社会调查、资料分析。社会评价的计算工作量相对较小，调查、分析工作量大。

水利项目社会评价中所需的社会信息和资料，基本都需通过社会调查取得；对社会情况的了解和掌握程度，直接决定其分析判断结论的客观合理性。因此，要充分重视社会调查和对调查资料的分析研究，该工作方法也是水利建设项目社会评价的主要特点。

通过社会评价能达到以下目的：有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致、顺利实施。我国历史上，有不少水库建设仅仅依据经济指标进行决策，几十年后，土地淹没补偿、移民安置等问题依然存在，导致移民生产生活水平下降、移民重返库区等情况屡次发生，不但影响工程运行和效益发挥，且存在一系列社会问题，影响到社会的和谐稳定。实践证明，对于那些前期开展了高质量社会评价工作的项目，可以实现建设项目与社会协调发展，促进社会进步和国民经济发展，实现以人为本的科学发展观。有利于避免或减少项目建设、运营的社会风险，提高建设项目决策水平和投资效益如果在前期工作中进行社会评价，则有利于选择经济效益、社会效益、环境效益兼顾的最佳方案，有利于全面提高建设项目的决策。只有消除了项目的不利影响，避免了社会风险，才能保证项目的顺利实施，持续发挥项目的投资效益。有利于工程移民的妥善安置、促进地区发展和社会稳定。移民安置，涉及水库库区广大群众的切身利益，通常是大型水利建设项目的重头戏之一，直接影响工程能否顺利实施和工程建设成本等。若安置不当，可能造成移民的不满情绪，甚至发生上访、械斗等过激行为。通过社会评价，采取切实有效措施，为移民和安置区原有居民创造生存和发展的良好空间，既有利于项目顺利实施和效益充分发挥，也有利于促进地区发展，保持社会稳定。

水利建设项目通常影响广泛而深远，社会效益突出，其核心评价内容可分为项目对社会环境（水利建设项目社会效益影响分析的重点，包括项目对人口发展、就业、社会安定与民族团结、文教卫生、体育保健等方面的影响）、社会经济（侧重于从宏观角度分析项目对地区、部门经济发展的影响，包括项目投运后对地区经济发展的影响，例如减少水旱灾害，提高土地利用价值，改善投资环境，增强经济实力等；对部门经济发展的影响主要包括对农林牧副渔业、能源和电力工业、交通运输业、旅游业等的发展影响）、自然资源（水资源的利用、土地资源的合理利用、对矿藏资源利用的影响、野生生物保护措施、其他自然资源的利用和保护，文物、古迹、旅游景点的保护）三个方面的影响。

2 社会评价步骤

2.1 调查社会资料

调查项目所在区的社会环境等方面的资料，包括项目所在地区和受影响社区的基本社会经济情况，以及项目影响时限内可能的变化；人口统计资料、基础设施与服务设施状况；当地的风俗习惯、人际关系；各利益相关者对项目的反应、要求与接受程度；各利益相关者参与项目活动的可能性，如项目所在地区干部群众对参与项目活动的态度和积极性，可能参与的形式和时间等。

社会调查可采用查阅历史文献、统计资料、问卷调查、现场访问与观察、开座谈会等多种调查方法。

2.2 识别社会因素

分析社会调查获得的资料，对项目涉及的各种社会因素进行分类，从中识别和选择影响项目实施和项目成功的主要社会因素，作为社会评价和对项目方案进行论证比选的重点。

2.3 论证比选方案

对项目建设地点、技术方案和工程方案中涉及的主要社会因素进行定性、定量分析，比选推荐社会正面影响大、社会负面影响小的方案。

2.4 制定备选方案

根据项目的建设目标、不同的建设地点、不同的资金来源、不同的技术方案等，提出若干可供选择的方案，并采取访问、座谈、实地考察等方式，了解项目影响区域范围内地方政府与群众的意见，将这些意见纳入方案比较过程。

2.5 进行项目评价

根据调查和预测的资料，对每一个备选方案进行定量和定性评价。首先，对能够定量计算的指标，依据调查和预测资料进行测算，并根据评价标准判断其优劣；其次，对不能定量计算的社会因素进行定性分析，判断各种社会因素对项目的影响程度，揭示项目可能存在的社会风险；然后，分析判断各定性指标和定量指标对项目实施和社会发展目标的重要程度，对各指标进行排序并赋予一定的权重。对若干重要的指标，特别是不利影响的指标进行深入分析研究，制订减轻不利影响的措施，研究存在的社会风险的性质与重要程度，提出防控风险措施。

2.6 编制社会评价报告

将对所评价项目的调查、预测、分析、比较的过程和结论，以及方案中的重要问题和有争议的问题写成一定格式的书面报告。在提出方案优劣的基础上，得出项目是否可行的结论或建议，形成项目社会评价报告，作为项目决策依据之一。

3 社会评价的应用

通过对水利工程项目实施社会评价，可起到以下作用：在宏观方面，实现经济和社会的稳定、持续和协调发展；满足人们的基本需求；充分利用地方资源、人力、技术和知识，增强地方的参与；减少或避免项目建设和 运行可能引发的社会问题。同时，在工程建设过程中，制定一个能够切实完成项目标的机制和组织模式；保证项目收益在项目所在地区不同利益相关者之间的公平分配；预测潜在风险，分析减小不可预见的不良社会后果和影响的对策措施；提出为实现各种社会目标而需要对项目设计方案进行改进的建议；通过采用参与式 途径来增强项目所在地区民众有效参与项目建设和管理，以维持项目效果可持续性的途径；防止或尽量减少项目对地区社会文化造成的损毁。