浅议施工单位在建设工程项目中的投标管理

朱 斌

（葛洲坝集团第五工程有限公司，湖北 宜昌 443000）

1 工程投标的基本内容及流程

1.1 工程投标的基本内容

随着建设市场的不断规范和完善，施工企业承接工程业务，都必须通过投标方式获得。这就要求施工企业必须进一步加强对投标工作的研究和管理，提高中标率，才能在激烈的市场竞争中取胜。

工程投标工作也是一项综合性很强的工作。通常,承揽工程项目要通过投标报价,以业主招标文件中合同条件、技术规范、工程图纸、技术要求、工程性质和范围为依据,根据有关定额及价格资料、费率计算和确定承包该项工程的总造价,随投标书报送业主。但是工程标价的算出,并不是简单的数量计算,而是根据工程性质、范围、技术规范、工期要求、拟采用的施正方案、进度计划以及所需人工、材料、机械设备预算价格,各种管理费及利润等算出的投标价格。因此,投标报价是十分重要、复杂且影响因素众多的工作。从投标信息的获得，到信息跟踪、信息评估、投标策划、投标文件编制，一直到投标结果分析等，整个过程牵涉到企业各个部门的方方面面工作。所以，针对投标工作的重要性、综合性和复杂性，施工企业宜调整经营策略，更新经营理念；建立管理制度，优化投标环境；精心组织，提高编标水平；认真统计分析，积累编标经验，这样才能把投标的管理工作做得更好。

1.2 工程投标的流程

一般来讲，工程招投标流程大致有以下几个方面：

第一，业主发布招标公告，现在基本都在网上公布。

第二，建筑企业根据招标公告向招标公司报名，购买资格预审文件。

第三，根据资格预审文件要求，完成资格预审申请文件的制作，在规定时间内交到招标公司，进行预审。

第四，通过预审后，在招标公司通知，购买招标文件。

第五，在规定时间完成招标文件的制作，并在招标当日进行文件开启，进行招标。

第六，招标完成后三日内（或者当场评分计算），招标公司通知或者在网上公布招标结果。

第七，业主跟中标单位联系，由招标公司发布中标通知书，并签订合同。

事实上，这些标准流程虽是必不可少的但却又都是非关键的工作，关键大量的工作要靠外围协调、信息收集及与业主接触沟通，公司的资质只是一个方面而已，重点在于面对激烈的竞争对手及复杂的投标环境，如何取得有效信息知己知彼，不失时机地周密研究出即能降低报价、易于中标，又能使企业减少利润损失的报价方案。[2]

2 工程投标中对招标文件的分析研究

工程投标中应认真分析招标文件,以期全面了解承包人在施工合同中的权利和义务；缜密研究招标文件的漏洞和疏忽,为制定投标策略寻找依据,创造条件。表现在工程中标后施工单位并不十分了解施工合同中的权利与义务，施工中出现的有关问题具体是谁的责任、由谁承担负责不明确，结果导致本应自己不承担的责任要承担起来，无形中增加了自己的负担，而这样的负担有时候是致命的。如某水电站扩建工程《合同专用条款》14.4 条规定，“发包人架设10kV 输电线路至施工现场，承包人自备变压器，施工用电在变压器高压侧计度，电价0.80 元/度。承包人应考虑发包人定期和临时检修停电时间因素，配备足够容量的自备电源，并承担费用。”该条款明确规定施工用电是业主承担，承包人自备电源是对业主定期和临时检修停电时间的一种补充，是临时性的，为此施工单位自备了150kW 柴油发电机二台。但在实际施工中，施工用电绝大部分以施工自备电为主，据施工单位后来粗步统计，2005 年～2008 年施工单位仅发电支出费用就达192.25 万元，这中间还不包括额外的设备购买维护费用及发电人员工资等。但是，由于起先并不知道该项条款的内容及背后隐藏的风险，投标文件里也没有涉及发电费用的责权划分，从2005 年开始工地用电无法得到保障、施工单位与业主交涉也无法解决后，施工单位为保证工程进度需要就自主发电，结果这近200 万元的发电费用先期由自己承担起来，直到2007 年施工单位才开始向业主主张这部分费用的补偿，但此时施工单位已经背负了很大的资金债务负担，且业主又以不利于施工单位的合同条款为依据不予确认；又关于工程材料物价波动引起的价格调整方面，合同专用条款第37 条规定，“本合同实施全过程，对物价波动不作调整”。合同专用条款第38 条规定，“本合同实施全过程，法规更改引起的价格调整，不作调整”。这两项涉及施工单位切身利益的规定出现在专用条款里，对施工单位是很不利的，从后来的事实也反映出了这个问题，从2006 年开始工程材料物价上涨（全国整个建筑市场普遍如此），而2004 年投标时的材料价格已经远远无法满足后来工程运转，由于单价过低，干的活入不敷出，甚至干的越多亏的越多，给施工单位造成了严重的亏损，与业主交涉反映后得到的答复就是专用条款里那两项规定，无法给予调整补偿。如果当时投标时考虑到这种规定背后所带来的巨大风险，在投标中充分予以考虑，那么至少目前施工单位也不会处于很被动的局面。

3 对投标报价要慎重，合理确定报价

投标报价是一个企业素质、以及对市场应变能力的综合反映，也是衡量一个企业综合实力的重要指标，而且在评标时投标报价所占分值往往较高，这使投标报价的合理性显得尤为重要。在编制投标方案时，一要正确、合理套用定额，并准确吃透定额章节说明的精神。对现行定额的缺少部分，在参考其他专业定额时，应注意控制定额水平，认真进行调查研究，反映人工、材料、机械的定额消耗量。二要分清主次，抓住重点。对招标文件中已经明确的设备、材料等一般不要做更改，而把主要精力集中放在非指定产品和分项工程上。三要对预算造价进行成本测算分析，这是投标报价确定前不可缺少的一步。成本测算的重要性，在于明确完成该工程的造价最底线。企业是需要赢利的，亏本总是不行，除非为竞争中占领市场的需要。所以，应根据企业和工程项目的实际，分析计算实施该项目需要的成本消耗。经过这些工作，然后再考虑竞争对手的一般投标策略，进行分析研究后，确定合理的投标报价，才有可能提高工程投标的中标率及以后企业的赢利水平。

4 工程投标所要注意的内容

如果工程投标工作没有做好,对以后施工中预计的风险考虑不足,盲目投标,结果虽然能够如愿以偿的中标,但是却在后来的施工经营中会屡屡受挫,又无法及时有利的解决这些问题,将会造成施工单位在工程上不断亏损,影响工程进度不说,自身也将举步唯艰。投标组织工作的优劣，直接关系到投标工作的成败。因此，施工单位从根本上还是要在自身下功夫，组织上做到合理分工，统筹协调；对招标文件要全面分析，以及对投标工程施工现场的认真勘察；讲究一定的投标策略和报价技巧，确定合理的投标报价，为后期工程中标以及工程建设打下良好基础。