强化管理促进农村饮水安全工程持续利用

殷志全

宁夏吴忠市同心县水务局，宁夏同心 751300

农村饮水安全工程是一项涉及千家万户的惠民工程，具有点多、线长、面广的特点，加之项目区地形变化大，用水群众整体素质不高，对饮水安全工程的有偿用水、自觉管水和安全用水意识不够等因素，决定了工程建设管理的复杂性。农村饮水安全工程是农村群众最基本的生活服务设施。加强对农村饮水安全工程的管理，对改善农村群众生活质量，促进当地经济发展和社会稳定有着极为重要的现实意义。近年来国家投入大量的财力、物力新建了一批农村饮水安全工程，切实解决农村群众用水问题。但多年来，由于存在着重建设、轻管理的弊端，致使已建成的农村饮水安全工程效益不能充分发挥，群众生活质量得不到有效提升。为了解决这一问题，实现农村饮水工程的可持续利用，必须加强工程运行管理。

1 农村饮水安全工程存在的问题

1.1 管理机制落后，工程效益不高

长期以来，农村水利工程沿袭过去“国家建、集体管、农民用”的旧管理体制，建、管、用脱节，责、权、利不清，水利工程国家所有、部门管理，而受益的千家万户只用水，不参与管理，经常在水费收缴、水价管理、设施维修等方面发生问题，引起水事纠纷。一些饮水工程由于运行成本高，管理经费得不到保证，导致工程效益不能正常发挥，群众得不到实惠。另一方面，农村饮水工程自来水入户部分（联户水表井以下到农户水龙头的设施），由受益群众筹资筹劳建设，产权属于农户个人所有，管理也由农户负责管理。在实际管理中，由于用水农户参与管理和安全用水意识不够，经常出现漏水不及时上报水管部门，或自主关停，造成水资源浪费，甚至因漏水造成农户房屋被淹，给管理单位和用水农户带来很大的管理矛盾和财产损失，从而影响工程的良性运行和供水服务。

1.2 工程养护资金不足，工程运行困难

农村饮水安全工程是公益性很强的项目，工程主要是以国家投资为主、地方配套和受益农户筹资相结合的筹资办法。由于当地农村发展滞后，没有新兴企业，工程供水主要是解决受益区群众生活用水。工程运行管理巡查、维护费过高，而水的利用率太低，水费回收率不高，无法实现以水养水。主要原因一是工程用水量达不到设计供水量；二是个别群众安装自来水积极性不高，依然饮用窖水或其它水源水，影响工程供水量；三是由于地形变化大，管线长，管网滴漏损失大；四是工程管理中依然存在饮用“福利水”、“大锅水”，吃水不花钱的现象。工程管理经费得不到保证时，严重影响工程运行，甚至导致工程时运时停。

1.3 工程自动化管理水平低

饮水工程点多、线长、面广，惠及千家万户，由于工程设计标准低，自动化水平不高，水质、水压监测不够，仅靠管理人员巡查，不仅劳动强度大，而且对漏水和水质变化不能及时掌握，造成很大的水源浪费和安全隐患。特别是目前自来水入户工程，入巷管网基本上沿村庄内部的人行道铺设，路旁都是农户房屋和围墙设施，加之随着近年乡村道路的建设，对巷道路面进行了砼硬化，管道一旦出现漏水，因没有管网水压监测设施，对用水户房屋安全造成威胁的同时，硬化路面以下的管道，也难以维修，影响饮水工程的安全运行和效益的长期发挥。

2 改善农村饮水安全工程运行和管理工作的对策

2.1 完善组织机制，明确管理职责

围绕“安全供水、方便用水”的原则对农村饮水安全工程的建设和管理工作进行科学引导。要求政府部门出台一系列的政策、文件，指导农村饮水工程运行管理工作良性发展轨道。按照有利于工程持续利用的原则，采取“明晰所有权，明确管理权”的办法，推动农村饮水工程的持续良性发展。同时要监管农村饮水工程受益主体和工程运行状况，避免出现改变工程建设性质的现象，使饮水安全工程真正成为“惠民工程”、“德政工程”，并实现可持续利用。

2.2 强化管理是农村饮水安全工程持续利用的关键

三分建设，七分管理。农村饮水安全工程运行管理是一项综合性的工作，管理好了，可以安定民心，稳定社会，方便群众生活，提高群众生活质量，减轻农民压力，解放劳动生产力，促进农村经济发展。否则就严重影响当地农村经济的发展，影响党群关系与社会安定。因此，农村饮水安全工程能否持续利用，农村经济能否得到发展，农民收入能否得到增加，管理问题是关键。

一是建立约束机制，规范管理行为。建立健全工程管理、工程维修、设施养护、安全操作、节约用水、水费收缴、水资源保护、财务管理、物资管理等规章制度，规范工作人员的行为活动。特别要推行目标管理责任制。

二是强化运行管理体制。建立权责明晰的农村饮水工程运行管理体制，坚持“责、权、利相统一”的原则，明晰产权，落实产权和管理主体。同时物价部门要合理确定水价，实行计量收费。制定合理的水价、计量收费、群众参与的运营管理机制，充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设，才能确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

三是加大饮水工程的后期投入保障。饮水工程是公益性较强的项目，加之涉及面广，部分地方财政困难，工程建设配套资金、后期养护经费落实难，影响工程效益发挥。因此，在今后饮水工程建设和管理中，应提高工程投资的国补比例，对于贫困山区逐步减少或免去地方配套资金。工程投入运行后，一方面强化管理人员的培训和受益群众的宣传教育，来提高受益群众的安全用水、有偿用水、参与管理的意识和管理人员的管理水平。另一方面当地政府应结合实际出台《农村饮水安全工程运行管理办法》并加强办法的落实，同时把饮水工程的管理补贴经费纳入每年的财政预算中，来保证饮水工程效益的长久发挥。

四是加强水源、水质的防护管理。水源是工程的生命，是工程正常运行的前提，只有对水源进行严格的保护，才能保证水源的可持续利用，因此水务、环保、土地、公安等相关部门，对农村饮水安全工程水源地划定保护区和设置防护拦、警示牌等设施，同时制定相应的管理办法，管理人员要对水源地进行经常巡查和定期检查，确保受益群众喝上方便水、安全水和放心水。

3 结论

加强农村饮水安全工程的运行管理，来更好地惠及百姓，造福群众，是一项刻不容缓的工作，也引起了各级政府的高度重视。虽然多年来的饮水安全工程管理取得了一些成功的经验和好的做法，但在管理体制与运行机制等方面，还需逐步提高和完善，以适应当前农村经济发展的需求，从而确保农村饮水安全工程良性运行和持续利用。