环境影响评价与城镇规划间的关系

张晓梅，田 薇

重庆市环境工程评估中心，重庆 401121

近年来，我国的城镇建设发展的较迅速，城镇的发展程度直接关系着国家的发展情况。要想全面提升老百姓的幸福指数，就要实现城镇的共同发展。近年来，我国相继出台了很多的政策，带动了国内经济的高速发展，可是同时也出现了一系列的环境问题，很多城镇在管理方面以及硬件设施方面没有跟上时代发展的步伐，城镇绿化率不高，污水收集率和生活垃圾处理率较低，管理能力非常有限。

城镇面对这样一系列的问题，就应采取很多的方法来紧跟社会发展的步伐，其中最重要的就是对城镇进行合理规划，以及对城镇规划进行环境影响评价工作。近年来社会在不断的推行可持续发展战略，也只有实现可持续性的发展，才可以确保我们的子孙后代都能一直过着幸福的生活。因此，城镇的所有建设以及规划都必须要与可持续发展的战略目标相适应。而环境影响评价在城镇的规划过程中也发挥着非常重要的作用，两者之间存在着一定的关系。

1 城镇规划环境影响评价的侧重点

1.1 土地资源保护

土地资源与社会的发展是分不开的，在人们的生产和生活当中发挥着非常大的作用。随着社会的发展和人口数量的不断增加，建设所需要的土地资源就会不断的增加，因而造成耕地面积逐渐减少。因此，城镇在规划的过程中，一定要对城镇土地资源的具体状况进行规划和掌握。在进行城镇规划环境影响评价时应提前考察好城镇的土地资源的使用情况，做好土地利用规划。

1.2 水资源保护

人类要生存离不开水，水是生命的源泉，地球上我们能利用的淡水资源是十分有限的，近年来水资源也遭到了不同程度的污染，问题越来越严重，农业、工业和城镇供水需求量不断提高导致了有限的淡水资源更为紧张。为了避免水危机，我们必须保护水资源，在对城镇规划进行环境影响评价的过程中一定要做好地表水、地下水资源的分布状况调查，在进行城镇规划时采取切实可行的水资源保护措施。

1.3 空气环境质量保护

随着经济的快速发展，城镇的空气质量也大不如从前，给人类的健康带来很严重的影响。高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物，一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，就会出现大范围雾霾；而且随着城镇车辆越来越多，汽车尾气的污染也越来越重。因此，在城镇规划环境影响评价过程中一定要对空气中的颗粒物、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、挥发性有机物等予以予重点关注。

1.4 声环境质量保护

随着城镇道路的建设，车辆的不断增加，噪声污染也成为了人们高度关注的问题。如果居住区距离公路、铁路或者工业企业太近，人们生活将面临比较严重的噪声污染，将给身体健康带来很大的伤害，造成生活水平严重下降。因此对噪声污染的控制是城镇规划过程中必须要关注的因素，也是城镇规划环境影响评价需要重点关注的问题。

2 环境影响评价与城镇规划间的联系

环境影响评价与城镇规划之间有着很多方面的联系，主要体现在以下方面：

2.1 城镇规划环境影响评价应早期介入

城镇规划环境影响评价一定要在城镇规划进行的初期介入，规划环境影响评价工作的研究成果尽早反馈给城镇规划部门，规划部门就能够更加清晰的掌握城镇具体的环境情况，同时还能发现城镇规划过程中存在的一些问题，对存在的问题提前作好防范，并进行主动的规避，这样更利于以后城镇的规划和管理。

2.2 在城镇规划环境影响评价过程中公众应广泛参与

在对城镇规划环境进行评价过程中，应广泛吸收相关学科和行业的专家、有关单位和公众个人，当地环境保护管理部门的意见，这样就可以更充分的掌握到城镇规划中隐藏的一些问题，就能够进行针对性的处理。同时这种公众参与机制的建立还可以把政府与公众更好的关联在一起，让公众与政府一起努力来解决城镇规划中存在的问题。

2.3 做好城镇规划的跟踪评价工作

城镇规划环境影响跟踪评价是对环境有重大影响的城镇规划实施后，规划编制机关应当及时组织城镇规划环境影响的跟踪评价，对城镇规划实施所产生的环境影响要进行监测、分析、评价，用以验证城镇规划环境影响评价的准确性和判定减缓措施的有效性，并提出改进措施。通过跟踪评价，就能够不断掌握好城镇规划当中存在的环境问题，对城镇规划和发展提出持续的改进建议。

3 对城镇规划进行环境影响评价的重点内容

城镇规划是对一定时期内城镇性质、发展目标、规模、土地利用、发展方向、空间布局和功能分区以及各项建设的综合部署和实施措施。城镇规划是从宏观层面上引导城镇发展建设的具有全局性、综合性、战略性和长期性的规划，它确定了城镇发展框架，解决了城镇的性质、规模、发展方向、空间布局、重大基础设施和公共设施建设、实施时序等一系列关键问题，城镇规划实施后对城镇及周边的环境影响是广泛而深远的。

城镇环境影响评价的评价对象是以城镇规划方案为评价对象，对规划方案中涉及到的人口和建设用地规模与环境容量之间的关系、敏感的工业和重大基础设施项目的选址布局关系、城镇空间结构和交通污染关系等重要环境问题进行评价。《规划环境影响评价条例》规定，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行环境影响评价。城镇规划环境影响评价的目标是要科学分析、定量预测和系统评估城镇规划的规模、结构和空间布局三大方案可能导致的环境影响，论证城镇定位与发展方向的环境合理性和生态适宜性，确定与环境相适宜的人口增长和经济发展规模，识别并从源头上规避结构性环境隐患和布局性环境风险。

城镇规划环境影响评价应以近期规划为主，根据区域资源、环境承载力，重点分析制约城镇发展的资源、环境因素，以及对区域资源、环境有较大影响的规划内容。其中资源、环境制约因素一般包括水资源、能源、土地资源、矿产资源、水环境、大气环境、声环境、环境敏感保护目标、风险地带等；有较大环境影响的规划内容一般包括城镇的功能定位、城镇发展目标与规模、土地利用结构、产业结构、能源结构、城镇空间布局、基础设施建设、近期建设规划及远景规划等。

城镇环境影响评价应早期介入，注意规划环境影响评价的完整性。要进行环境适宜性分析、规划目标合理性分析、规划布局合理性分析、规划方案协调性分析、环境保护目标可达性分析等。并提出预防、降低、修复或补偿由城镇规划实施可能导致的不良环境影响的对策和措施，以及城镇规划方案的优化调整建议。

4 结论

综上所述，为更好促进城镇的科学发展，给城镇居民创造更加美好的居住和生活环境，与社会发展目标和发展需求相适应，应深刻理解环境影响评价与城镇规划间的关系，进一步加强城镇规划的环境影响评价工作，把握好城镇规划环境影响评价的重点内容，提高城镇规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，实现经济社会和环境保护的全面协调可持续发展。

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