海外小型矿山的安全管理探析——以秘鲁马德雷德迪奥斯砂金矿为例

罗 青，曹 政

1.南京大学地球科学与工程学院，江苏南京 210093

2.江西省地矿资源勘查开发中心，江西南昌 330030

针对当前国内矿产资源储量日渐枯竭，找矿瓶颈迟迟难有重大突破的现状，国家层面积极鼓励、扶持各矿业集团、勘查单位“走出去”——到矿产资源丰富、地质工作程度相对较低的广大亚非拉等第三世界国家找矿、储矿、采矿。在此背景下，国内一众各式投资个体走出了国门，其中拥有大规模投入直接购买海外大型成熟矿山实力的矿业集团公司只占少数，当前绝大部分在海外注册成立的属于初级矿业投资公司：选择一个投资较小，生产成本较低，准备周期较短，经济效益显现较快的小型矿山项目以达到在海外“自给自足，站稳脚跟”的目的，具有现实性和普遍性意义。秘鲁马德雷德迪奥斯砂金矿就是在这一背景下立项投资并实现运营的。

然而在广大亚非拉国家相对薄弱的经济基础，严重的贫富差距，复杂的地缘政治这一大环境下；在初涉海外市场，语言文化的障碍，价值观念的冲突，道德法律的差异这一大背景下；加之初级公司投资成本的控制，造成小型矿山人物力配置的相对不完备性，中外雇佣、交涉、合作关系的频繁性、必要性；使海外小型矿山的安全管理问题具有特殊复杂性、相对紧迫性、普遍重要性。这也是秘鲁马德雷德迪奥斯砂金矿需要积极面对、谨慎解决的首要问题。

1 矿山安全管理

1.1 建立安全意识

矿山安全管理是矿山管理人员的首要任务，“安全第一”是所有项目管理者的不二准则。绝大多数的安全事故都是管理、技术、操作人员的主观疏忽、失误，并不是人力作用干预下无法避免的。出现安全事故，归根到底是管理者没有建立安全意识。

管理者安全意识的缺失，从根本上是因为对“安全”本身的基础性、重要性缺乏正确而全面的认识：管理者无不知道矿山经济效益的重要性，却有部分人不懂得矿山安全之于矿山效益，犹如对一个国家来说，经济基础之于政治体制一般。更有甚者，因为矿山安全本身并不直接产生经济效益，却需要花费资金资本、耗费人力资源，而有意识地回避矿山安全问题，毫无根据地把矿山安全事故归为小概率事件、人力不可干预事件，甚至主观臆断，认为就算有安全事故发生，对矿山生产，经济效益产生的影响并不会如新闻媒体渲染的那样严重，而自身也必有能力及时善后处理。

其实作为一名成熟、理智的矿山管理人员，只要愿意直面矿山安全问题，就不难发现以下事实：

1）矿山生产、生活的每一个环节都存在或多或少、或大或小的安全隐患，都可能引发安全事故；

2）矿山安全隐患和问题往往可以通过管理者的人为干预得到解决、控制，至少得到改善；反之，安全事故一旦发生，产生的新情况、新效应往往不为管理者所能控制，就算安全事故得到了快速及时、正确无误的处理，也必然产生无法弥补的影响和损失——从哲学意义上来说：一切事物发展具有不可逆性；

3）矿山安全本身并不创造经济效益，但却是管理人员达成“保护矿山既有效益”的首要条件，“追求矿山更大利益”的先决条件，是一切矿山经济活动的前提和出发点。

作为矿山管理人员一旦能够正确全面地认识矿山安全问题，必能建立安全意识，并自然而然在日常矿山生产中，注意完善安全隐患预防机制，强制规范技术、操作人员的工作方式，使其养成安全生产的习惯，并最终，促其建立同样的安全意识。

1.2 制度化、规范化管理

管理人员一旦建立了安全意识，解决了主观能动性的问题，接下来需要在日常的矿山生产管理中建立注重安全问题的规章制度，强制规范矿山工作人员的工作方式。

需要特别注意的是：矿山安全隐患虽处处存在，但往往具有隐蔽性、细微性，容易为人们忽视，在制度化、规范化管理时一定要做到从小处着眼，在细处着手，将安全事故的苗头扼杀在微时。对于海外小型矿山来说更是如此：小型矿山因其“小”，安全隐患必表现得更为隐蔽和细微；而由于矿山所处的“海外”这一特殊而复杂的外部环境，使很多原本在国内不存在的安全问题成为问题，甚至是需要重点控制处理的主要问题，因此矿山安全问题变得更为复杂和繁重。面对这种情况，管理人员的细心、耐心、谨慎和智慧缺一不可。

现以秘鲁马德雷德迪奥斯砂金矿项目为例，列举部分存在的安全问题及应对措施，以为借鉴和讨论：

1.2.1 成品金的安全管理

本砂金矿山的基本生产流程：采用陆地露采的方式，使用挖掘机挖取含金砂砾石料层，并转移到装载车中；再使用装载车作为运输工具，每次将一定量的含金砂砾石运输并倾泻到一个名为“丘台”的大型收集分选设备中；通过“丘台”两侧操作人员的冲水作业，直接通过水洗的方式，达到成品金与废石的初步分离；废石由铲车及时转移到尾料库，而成品金则被一种叫“砂金毯”的毯状物吸附留存；当经过一定的工作时间，“砂金毯”已吸附足量的成品金时，暂停冲水作业，由相应工作人员通过一定的手工操作，聚拢并回收各“砂金毯”中的成品金（含一定量重砂矿物）；再由特定洗金人员以汞提取的方式回收重砂矿物中的成品金，最终交由中方管理人员初步过火去汞、保管和销售。

由此不难看出：成品金的生产环节较为简短，但与成品金直接接触或有机会接触的工作人员并不在少数；成品金的提取工艺较为简单，加之黄金的稀有贵重属性，所以从成品金与废石初步分离，为“洗金毯”吸附留存之时起，成品金各中间产物及最终产物均极具经济价值。同时，由于秘鲁国家基本处于“弱政府”状态，当地公检法部门威慑、执法能力较为有限，而个人持有枪械在该国存在合法化、普遍化的现象，造成当地治安状况相对于国内较为严峻，存在一定数量的无业流动人员，并有少量以黄金为对象的盗窃抢劫团伙。因此对于矿山管理人员来说，成品金的安全保护，防止遗失、被窃、被抢的任务极为艰巨。

本项目管理人员采取了以下基本措施应对成品金的安全问题：

1）聘用专职的矿山安保人员，二十四小时无间隙控制外来路过流动人员情况；监督“丘台”的生产作业；看管“砂金毯”，防止其被窃；

2）购买安置专业的监控、通信设备，使中方管理人员在驻地即能实时掌握“丘台”工作情况，威慑企图偷窃“砂金毯”的工作人员或外来人员，一旦发现相应情况，有能力通过通信设备，及时通知相关管理、工作人员，组织力量加以控制和处理；

3）规定每次进行清洗“砂金毯”，汞提取成品金等一切工作人员需要直接与黄金发生接触的作业时，必须在至少一名中方管理人员在场实时监督的情况下完成；

4）要求在秘方工作人员均不在场，且有两名以上中方管理人员在场（相关事项负责人必须在场）的情况下完成含汞成品金及初步过火后的去汞成品金的称重、记录、签字，并在下次销售黄金前将成品金临时保存于矿山驻地特定保险柜中。保险柜的钥匙和密码分别掌握在两位特定的中方管理人员手中——确保任何人无能力独立接触成品金。

5）任何管理人员无权向非相关人员透露成品金的生产、保存和销售情况，管理人员对外一致保有足够的低调；

6）控制成品金的销售频率，在保证低调、稳妥的前提下，避免过多的黄金积压在管理人员手中；

7）黄金销售必须在至少两名相关管理人员全程参与的情况下完成，相互照应和保护，并及时完成成品金销售所得现金的转账、收存，及销售情况报表的填写、签字、上报和存档。

1.2.2 矿山资金的安全管理

矿山资金主要来自于矿山出产黄金的销售收入，鉴于当地存在的一定程度的治安问题，项目管理人员采取了如下的措施以保护矿山资金的安全：

1）在保有日常开支所需（购买生产柴油，机械设备保养、维修费用，矿山工作人员生活费用等）并略有富余流动资金的情况下，剩余的黄金销售收入存入当地有信誉保证的银行或转账回国内；

2）矿山流动资金保存于矿山驻地特定的保险箱中，由一名特定管理人员负责保管；同时矿山收入开支的票据、账目清单必须及时认真填写、相关经手人签字确认、妥善保管，以便于随时核对矿山资金的保有情况；

3）当相关管理人员因采购矿区所需等原因，需要离开矿山驻地并动用矿山流动资金时，应事前大致估算所需资金数额，在确保完成工作任务的情况下，尽量避免携带过多的现金；填写注明金额的临时借款单，并领取相应金额的现金，返回矿山后当以相应票据和现金冲抵掉临时借款单；需要动用较大金额的现金时（如购买生产柴油），必须至少由两名相关管理人员同时参与，以相互照应和保护。

1.2.3 矿山机械设备等固定资产的安全管理

砂金矿山用于黄金生产的机械设备在总量上并不是很多，但由于受采矿方式、选矿工艺特点所限，采用的是固定生活驻地和“丘台”，机械设备随开采区块更替而移动的生产模式，因此采矿现场与选矿“丘台”间距可达数公里之遥，造成机械设备散落分布于一个较大的区域内，并不便于对其集中管理。

当地以砂金为对象的采矿业开端可追溯到二十多年前的“手推车”时代，因生产设备、工艺技术不断改良，生产成本逐步走低，黄金价格稳步攀升等有利因素，使砂金矿业持续繁荣发展；时至今日，大大小小的砂金矿山有数百家，矿权叠矿权，矿山挨矿山的情况极为普遍；而当地基建薄弱，交通条件极为不便，所有的矿山基本上公用仅有的数条临时性道路往返于城镇与矿区，而这种临时性道路基本利用了各矿山内部的通行和运输道路，客观上串联而穿过了大多数矿区，这也造成了砂金矿山无法采取完全封闭式地管理，无形中大大增加了机械设备安全的管理难度。

因秘鲁法律限定及矿山成本考虑，矿山生产用挖掘机、铲车、装载车、大型抽水泵均聘用秘鲁本国工作人员操作。由于当地机械操作人员基本为“传、帮、带”中积累的相关经验技术，极少有通过相关方面的正规考核并持有相应证书、资格证者，因此操作人员技术素养方面的缺陷，进一步增加了矿山机械设备的安全隐患。

当地地理环境为亚马逊河源头区，热带雨林型气候。从短时间段来看，气候变化频繁而剧烈；从地理区域来看，气候表现往往呈现小范围独立变化的特点，因此常常出现驻地可视范围内天高云淡，而开采河滩所在河段水位因上游方向汇水区域内有强降雨发生并形成洪水下泄，短时间上涨数米之高，完全覆盖所开采河滩的情况，对正在作业，且转移不便的挖掘机和大型水泵的安全造成极大威胁。

种种客观存在的不利因素，使矿山机械设备等固定资产的安全保障任务繁重而艰巨。管理人员当采取周密的应对措施对其加以处理和控制：

1）聘用专职的矿山管工，二十四小时无间隙（尤其是夜间时段）看管矿山机械设备运转、生产情况；控制外来路过车辆、流动人员情况——一旦出现机械设备故障、操作人员违规危险操作等情况，及时提醒或警告相关操作人员，并向管理人员汇报；有外来人员或车辆疑似企图或正在实施对矿山固定资产的偷窃抢劫行为等情况，及时通过矿区自有专业通讯设备向管理人员发出警报，以便矿山管理人员组织力量及时处理；

2）中方管理人员采取轮班制，二十四小时定时、不定时检查机械设备运转、技术人员操作情况，实时处理可能出现的相应安全隐患；

3）机械设备操纵人员来矿山工作，均需通过管理人员设置的相应上岗考核；考核合格后，向其传达矿山相应人事管理的规章制度，其中重点强调对安全、正确操作机械设备的硬性要求（如对机械设备的定时检修、保养，驾驶速度的限制、操作方法步骤的规范），其本人表示完全同意并积极履行后，签订劳动协议，并在劳动协议中规定：一旦出现人为主观的危险操作行为，无论是否已构成危害，矿山管理人员有权根据实际情况加以处罚，甚至开除处理；

4）根据矿山生产流程，对较易产生机械设备安全隐患的环节加强监管力度：如在用于装载车倒车以倾倒含金砂砾石的“丘台”上开口处，设置警戒线、警戒柱，架设横跨“丘台”上开口的粗树干，以防止可能出现的装载车倒车过远、刹车不及，翻入“丘台”中这样的严重事故；适当拓宽、铲平装载车的运输道路，减缓其所需爬坡坡度，以减少装载车的运输难度，并便于其应付常常出现的与外来车辆突然会车；确保含金砂砾石层挖掘现场外围临时性坝体有足够的牢固度和高宽度，提前确定并清理好挖掘机、大型抽水泵等机械设备向驻地或高地的转移通道，以达到洪水来袭时，有足够的时间转移机械设备，保证其绝对安全等；

5）聘用并培养数名具有丰富经验的看护挖掘现场大型抽水泵的工作人员。其工作除保证二十四小时大型水泵的正常运转，更重要的是，时时保持对所在河段水位变化的敏感度，达到第一时间发现洪水来袭的目的，为挖掘机等机械设备的转移争取尽可能多的时间，而其熟练的吊装技术，也有利于大型抽水泵的快速安全转移。

1.2.4 矿山工作人员的安全管理

资本流通过程中产生的剩余价值来自于人的劳动。从某种层面来说，优秀的矿山管理人员，熟练的矿山技术、操作人员才是矿山生产中最为宝贵的资源。因此，无论是本着“以人为本”的人道主义精神，还是考虑矿山的经济效益，确保矿山全体工作人员的健康、生命安全是矿山安全问题中的重中之重，必须做到万无一失。

而恶劣的自然环境和严峻的治安环境，时时威胁着矿山工作人员，尤其是中方管理人员的安全。谨慎而充满智慧的预防和应急措施必不可少：

1）矿山所在亚马逊河源头区为疟疾病高发区，处处存在、防不胜防的大量蚊虫均可能是感染源。在矿山驻地平台周边伐掉部分树木，推开几十米的空地，减少蚊虫可能的栖息场所；驻地生活废弃物等定时及时掩埋处理，消除对蚊虫的吸引，控制其滋生和繁殖；规定矿山工作人员露天工作着装必须为长衣长裤，并扎紧衣袖口及裤管口，室内休息均配备蚊帐，并定时对所有房间进行灭蚊处理；矿山常备一定量针对疟疾病的特效药，一旦发现疑似患病者，及时服用，并尽快送往附近城镇医院抽血化验并对症治疗；

2）从城镇采购并回运优质山泉水解决工作人员吃水问题，挖掘深井并通过木炭、石棉、石英砂等过滤矿区内或区外附近的水体，解决工作人员其他方面的生活用水问题；对患有传染病（如红眼病等）的工作人员及时送医就诊，并让其隔离休养；对矿山工作人员提倡注意个人卫生习惯并规范其工作方式和操作习惯，尽量避免患病和负伤的情况出现；矿区常备足量常用药品和医用品，如消炎药、感冒药、碘酒、酒精、紫药水、棉签、止血带等，以应对常见病症和外伤；如有需要，患病或负伤的工作人员当第一时间送往城镇的医院或诊所，使其得到及时正确的治疗；

3）中方管理人员对待矿山工作人员，当在生活上体恤关心，工作上有理有节，不得采取打骂等粗俗的管理方式；对外保持低调友善、诚实守信、宽容大度，尊重当地的文化风俗，遵守其法律法规，严格要求自身的言行举止，尽量避免与外界的冲突矛盾——与人为善，尽量融洽周遭的人际关系，就是中方管理人员自身人身安全最基本，也是最重要的保证；

4）因矿区周边交通条件恶劣，除拥有足以应对此环境并持有秘鲁本国发放驾驶资格证的特定驾驶人员，其他人一律无权驾车外出；当出外进行成品金销售、柴油采购等需要携带黄金或大量现金的时候，需保证至少两名管理人员同时参与，以互相保护和照应；无论是在矿区内外，一旦出现危及矿山工作人员生命安全的紧急情况，管理人员应本着“生命第一”的原则，实时冷静、理智地分析判断情况，及时果断地处理，必要时放弃直接的经济利益，也要确保人员的生命安全。

2 结论

总之，矿山管理人员通过建立正确全面的安全意识，进行系统性和针对性兼顾的制度化、规范化管理，当能卓有成效地应对海外小型矿山的安全管理问题。