改革年 话环境

文 本刊报道组 执笔 金立山 陈矞欣

改革年 话环境

文 本刊报道组 执笔 金立山 陈矞欣

培根说，在一切大事业上，人在开始做事前要像千眼神那样察视时机，而在进行时要像千手神那样抓住时机。

对于杭州而言，2014年是机遇与挑战并存、压力与动力同在的一年。市两会上，代市长张鸿铭在政府工作报告中指出，“我们必须进一步坚定信心，拉高标杆，紧扣‘杭改十条’，以勇立潮头、舍我其谁的气魄，以锲而不舍、昂扬向上的精神，以只争朝夕、敢为人先的闯劲，干在实处，走在前列，再创杭州发展新辉煌。”

为实现预期目标而提出的“改革创新年”、“项目推进年”、“优化服务年”这三个“主题年”为杭州的发展指出了具体路径，其中的“优化服务年”更是新一轮发展的基础性保障。

优化服务年，就是要转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，营造更加规范高效的政务环境、公平诚信的市场环境、公开透明的法治环境、公正和谐的社会环境和秀美宜居的生活环境，努力建设人民满意的政府，为建设东方品质之城、幸福和谐杭州作出更大的贡献。

市“两会”刚刚落下帷幕，新一年的新行动，正刚刚开始。

政务环境→规范高效

城市的发展离不开良好的政务环境。深化行政审批制度改革，进一步营造规范、务实、高效的政务环境，关系杭州科学发展和转变发展方式大局，关系杭州“三城三区”建设和未来城市发展，关系杭州能否在新一轮发展中巩固优势、赢得先机，意义重大。

打造政务环境，必须做到“规范”和“高效”。这需要全面提高行政效能、切实加大政务公开力度、加强政务服务体系建设，把深化行政审批制度改革工作摆上重要议事日程。围绕这项工作，去年，杭州提出目标：要成为全省“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”城市，力争削减50%以上审批事项，将基本建设项目审批时间从原来15个月缩短到9个月。

这项工作在市委市政府的大力推进下，不久就取得了阶段性成效。现在申办一张新市民卡的时间从45个工作日缩短至15个工作日，工作效率大大提高。此外，努力提高便民服务事项的集中度和便捷度，比如办过房产三证的市民都知道，过去至少要跑两三次窗口，三到五个工作日。可现在，随着审批流程从多级改为一级审批，相关部门受理审批业务的时间大大缩短。从杭州市有关部门得到的数据显示，针对审批过程中办事环节多、周期长、效率低等弊端，仅去年一年，杭州市就削减审批事项455项，一刀砍掉全市超过一半的审批事项。

市场环境→公平诚信

在“全国文明城市测评体系”中，“公平诚信的市场环境”有三大指标，即社会诚信、市场监管和“窗口”行业服务。对于社会诚信，应当加快政府诚信体系建设，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能，同时建立企业信用供求机制，积极引导企业履行社会责任。对于市场监管，应当严厉打击假冒伪劣商品和走私贩私行为，完善相应机制，维护企业合法权益。对于“窗口”行业，则应做到规范化服务。

正在建设“美丽中国先行区”、进入战略转型期的杭州，对以“信用”为纽带的契约经济和以“互信”为链条的市场关系提出了更高要求。杭州的信用建设虽然起步较早、基础较好，但也面临一些问题，这需要我们的政府发挥规划指导、政策扶持、规范引导和信用导向作用。

今年1月，杭州为23家“文明诚信示范药店”授牌。这是杭州市食品药品监管局、人社局、贸易局、物价局为进一步规范药品流通市场秩序、强化药品零售企业诚信经营理念而联合开展的“诚信药店”评选活动。市食品药品监管局药品流通处处长余元彬表示，将对授牌企业进行动态管理，每年考核验收、不定期抽查，一旦发现违法经营行为即吊销牌匾、取消称号。有此类举措的重拳出击，可见杭州为市场环境的再优化正做出积极的尝试。

法治环境→公开透明

良好的法治环境，是依法治国的基础性工程，也是一种宝贵的软实力，对于一座城市而言，更是核心竞争力的重要组成部分。依法治市，努力营造更加优质的法治环境，才能为全面深化改革、推进现代化建设提供更加有力的法治保障。新的时期，建设“法治杭州”是落实科学发展观、协调推进经济、政治、文化和社会建设的基本保障，是全面构建和谐社会的重要保证，是依法治国方略在杭州的具体实践，也是依法治市的深化和发展。

在不断深化“法治杭州”建设的过程中，杭州公安一直在行动。去年底推出的“掌上车管所”应用只是其众多民生服务工作中一个很小的点，我们平时还会经常看到翠苑派出所“卖萌式”的微博问政、PTU亲民式的街头巡逻，这些都给市民们留下了极好的印象。2014年伊始，杭州公安在“杭改十条”的要求下，设立了公开化的操作规程，使公安行政权的行使真正置于规范的约束之下。

据浙江省统计局1月24日公布的“2013年度群众安全感满意率抽样调查”结果显示，全省96.09%的被调查者表示具有安全感，其中杭州市的群众安全感满意率为96.15%；《2013中国城市形象暨幸福感调查评估报告》显示，在“2013中国最具幸福感城市”、“2013中国形象最佳城市”评比结果中，杭州均位列前三。这些成绩是对杭州过去工作的肯定，更是未来继续前进的推动力。

社会环境→公正和谐

维护社会和谐稳定、促进社会公平正义，是杭州加快科学发展的前提和保障。多年来，杭州市致力于共建共享“平安杭州”，创建“全国和谐社区建设示范城市”，在构建公正和谐的社会环境上成效显著。以社区建设为例，在2009年第一轮“全国和谐社区建设示范单位”创建活动中，我市有5个城区、7个街道、10个社区被命名为全国首批和谐社区建设示范单位，数量居全国省会和副省级城市首位；2011年，我市被民政部确定为“全国社区管理和服务创新实验区”。

社区是构成社会的细胞，社区的和谐直接关系着社会的稳定发展。2013年11月，我市召开社区建设领导小组会议暨“全国和谐社区建设示范城市”创建动员会，号召全市以此次活动为机遇，进一步加强社区建设，创新社区管理，提高服务水平。

这种倡导和谐与“最美精神”的种子也在各个区县生根发芽。作为街坊邻里文化底蕴深厚的老城区，从2012年开始，上城区在全区开展了“邻里价值观”教育实践活动，引导社区居民从生活点滴践行邻里价值观。两年多时间，一大批“草根最美邻里”、“最美团队”脱颖而出，一处处孕育“最美”的邻里互助平台纷纷涌现，已成为眼下杭城一道独特的“最美”风景。

生活环境→秀美宜居

党的十八大报告指出：必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。十八大以后，习近平总书记在听取杭州市工作汇报时明确要求，“希望你们更加扎实地推进生态文明建设，使杭州成为美丽中国建设的样本。”2014年，既是杭州全面深化改革的一年，也是杭州转型发展的一年，在此过程中，坚持生态立市、着力加快建设美丽杭州是不变的追求。

建设美丽杭州，重在行动。要坚持在保护中发展、在发展中保护，着力推进绿色循环低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

营造更加秀美宜居的生活环境，是全市人民的共同心愿和历史责任。正如市长张鸿铭所言：“我们将以铁的决心、铁的手段重点推进治堵、治水、治气和治废等工作，千方百计保护好杭州的青山秀水，保护好‘三江两岸’的生态环境，努力把杭州建设成为山青水秀、天蓝地净、绿色低碳、幸福和谐的‘美丽中国先行区’。”

新的一年，新的机遇，新的挑战。面对新形势，构建服务“新环境”是必须，是必要，也是必然。将“优化服务年”落到实处，不断提升政府的服务能力和水平，提振精神、昂扬向上，杭州将再创高起点发展的新优势。