改革生育审批制度优化计生服务平台——临安推行一孩生育服务备案制和再生育审批代办制

文 王建强

改革生育审批制度优化计生服务平台
——临安推行一孩生育服务备案制和再生育审批代办制

文 王建强

近年来，临安市坚持以人为本，以服务为主题，以群众满意为核心，进一步解放思想，努力对实行1010余年的审批制度主动实施“手术”，大胆提出改革生育审批制度，实行“一孩生育服务备案制和再生育审批代办制”。自实施改革以来，带来的不仅是审批制度上的改变，更是工作理念上的全新转变。

党的十八届三中全会作出了调整完善生育政策的重大决策部署，提出了要坚持计划生育的基本国策，启动单独两孩政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。如何做好新形势下的人口计生工作成为我们当前面临的重大课题。

临安市抢抓省、杭州市深化行政审批改革的机遇，把改革生育审批、优化计生服务作为审批提质提速的重点内容之一，经过充分调研、精心筹划，制定出台《关于实行一孩生育服务备案制和再生育审批代办制的意见》，推行以“一孩生育服务备案制”和“再生育审批代办制”为主要内容的生育审批改革，对已实行10余年的审批制度实施“手术”，建立了计生信息共享服务平台和全程代办、工作承诺、信息反馈备案、网上审批等工作机制，实现了市、部门镇（街道）、村（居、社区）对生育工作的三级联动服务。自实施改革以来，临安市生育审批全线提速，截止目前，有1439对新婚夫妇申领了一孩生育证、1404对再生育夫妇享受了全程代办服务，办证时间由50天减少至20天，提速幅度达60%，得到了广大群众的普遍认可。

转变观念，创新生育审批理念

自实行计划生育以来，生育一孩需怀孕后到当地计生办领取生育服务证，生育二孩需镇（街道）、人口计生部门审批，所涉及手续繁、资料多，需要当事人来回办理很多次，造成了极大不便。针对这一情况，临安市着重思考、着力解决如何在生育审批上突显为民理念、服务理念，方便群众办事，积极探索破解途径，提出“和谐计生”工作理念，精心设计以生育审批制度改革为重点的“优质服务深化年”活动，推行“三分三联”工作机制。即按照区域分片、人员分组、科室分线，采用一名机关干部联系一个镇（街道）、两个村、三户计生家庭（新婚家庭、新出生婴儿家庭、困难家庭）方式，全体机关干部组团分片，“分片、分组、分线”、“联镇、联村、联户”，深入基层深入农户开展调研、走访、服务活动。通过活动的开展，进一步走近群众，倾听群众意见，同时统一内部思想，着力突破传统工作思维和工作模式，从群众利益出发创建新的审批工作制度。制定出台了《关于实行一孩生育服务备案制和再生育审批代办制的意见》（试行），对操作办法、流程、要求等进行了新的规定和明确。

大胆实践，推进生育审批改革

推行一孩生育服务备案制，打包发放结婚证、生育证。在婚姻登记处设立计生服务窗口。投入10余万元配置电脑、打印机等设备，增加1名工作人员，在民政婚姻登记处新设计生办证窗口。实行承诺制，新婚登记即时发放生育服务证。凡属新婚对象、且双方生育管理地在本市的，在办理登记结婚时，只需在窗口提交结婚所带证件及相关资料，填写《婚育情况承诺书》，即可直接领取《浙江省一孩生殖健康服务证》。建立信息反馈备案制。办证窗口每月将生育服务证发放、新婚登记信息以电子传输形式反馈至人口计生局，由人口计生局将信息逐级反馈至镇（街道）计生办、村（社区），并根据镇（街道）、村（社区）职责开展优生优育、随访等服务工作。截至目前，已有1439对新婚夫妇在民政婚姻登记处申领了一孩生育证。

推行再生育审批代办制，全程代办二胎再生育证。建立镇（街道）代办机构全程代办服务。依托市、镇（街道）行政服务中心计生窗口、村（居、社区）便民服务中心，设立计生办证窗口。夫妻双方符合政策可以再生育二胎的，由镇计生干部、村（居、社区）计生服务员负责审批，实行全程代办服务，上门发放证件。全程代办服务遵循“无偿代办、全程服务、限时办结”原则，受理后规定在20个工作日内办结（含公示时间）。实行网上审批。向镇（街道）延伸审批网络，建立市、镇（街道）两级审批网络系统，将生育审批纳入行政服务中心网络平台，设立市人口计生审批服务窗口，并优化硬件设施，配备专职人员统一审批服务。开展全程网络化审批，村（居、社区）便民服务中心收到再生育、特殊情况生育申请后，由村（居、社区）计生服务员代送镇（街道）办理，镇（街道）行政服务中心计生窗口审核后将材料扫描上传至市行政服务中心人口计生局窗口审批，通过审批后由镇（街道）计生办直接办理出生证，并交由村（居、社区）计生服务员送达当事人。截至目前，已有1404对再生育夫妇享受了二孩生育审批全程代办服务。

强化保障，实现信息共建共享

为更好地保障服务备案制、代办制等工作，全面掌握孕情等信息，临安市着力从组织、平台和机制等方面入手，创优计生工作环境。加强计生审批改革的组织领导。由市人口计生领导小组牵头抓总，以公安、民政、卫生、人口计生等部门为重点，形成了市、部门镇（街道）、村（居、社区）的三级组织管理体系。建立计生信息共享服务平台。实行信息电子输送制度，投入20余万建立网络信息数据库，实现了公安、民政、卫生、人口计生等部门之间结婚离婚、孕情出生、预防接种和户口迁移等信息的实时共享，为全线提速人口计生审批服务效率提供了有力支撑。形成部门、镇（街道）工作联动机制。依托信息共享平台，让各部门、镇（街道）及时掌握生孕等信息，有针对性地开展“一条龙”式服务和管理，真正做到计生工作覆盖全面、服务到位。

成效显著，惠民举措深得民心

实现了审批速度加快。自实施生育审批改革以来，生育审批全线提速，精简材料，办证从《省条例》规定时间的50天缩短至20天。彰显了为民服务理念。此项举措真正转变了审批观念，凸显了服务理念。比如，一孩服务备案制使育龄妇女不用挺着“大肚子”为办证而奔波，再生育代办制则只需将审批资料交由村计生服务员即可在家等待证件“上门”，极大地方便了群众。提高生孕信息掌握率。由于建立信息共享平台，怀孕、出生、接种等信息实时共享，使镇（街道）信息掌握率及时率明显提高，并同步推进镇（街道）随访工作。密切了干群关系。改革生育审批制度，实实在在地为群众解难事、办实事、做好事，在办证过程中密切了干群关系，使得此项惠民举措深得民心，真正做到便民、利民和为民。

（作者单位：临安市人口和计划生育局）