拱墅区以“五水共治”全方位推进生态宜居城区建设
2014-08-15文虞翀
文 虞 翀
拱墅区以“五水共治”全方位推进生态宜居城区建设
文 虞 翀
拱墅区现有河道61条，河道总长105.3公里，水域面积222.7万平方米。2013年，拱墅区在我市率先启动治水工作，成效明显。2014年，在省委、省政府，市委、市政府提出“五水共治”的决策部署后，拱墅区立即对“五水共治”工作作出具体部署，把“五水共治”作为加快拱墅转型发展、创新发展、科学发展的重要抓手，力争“五水共治”走在全市全省前列，确保2014年全面完成“清三河”，2015年全面实现“两覆盖”，做到污水“零直排”，特别是21条黑臭河要在2014年全面完成治理。
2007年以来，拱墅区累计投入资金近30亿元，综合整治河道43条、80余公里，实施截污纳管项目355个，新建、改建污水收集系统186条，新增管道216.2公里，全区日截污量近20万吨；同时依托半山北大桥地区环境综合整治，关停转迁污染企业500余家，每年减少工业废水排放3300多万吨、COD排放3400多吨。其中在2013年，拱墅区截污纳管、河道整治等“治污十举”全面推进，全年新增日截污量2.5万吨，消除黑臭河道15条，消灭河道排污口100个，运河交接断面水质已稳定达到Ⅴ类水体标准，全民治水氛围空前浓厚。日前，拱墅区召开“五水共治”动员大会，确定2014年支出9.5亿元，实施治水项目290余个，着力以治水为突破口，倒逼生产方式的调整和生活习惯的改进，顺应扩大投资促发展的需求和人民群众改善生活品质的追求。2014年，拱墅区“五水共治”工作安排具体为：
认清形势，贯彻落实
认清治水面临的严峻形势。随着城市化加快推进，拱墅区城市基础设施逐步完善，但水环境质量总体还不容乐观，大部分河道还属于劣V类水质，符合或优于Ⅲ类标准可以游泳的河仅有后横港河一条；半山北大桥地区还剩余一批工业污染企业尚未搬迁，沿运河两岸还有多家油库、危化品储运等水环境安全风险点；320国道沿线、萍水东路、香积寺路西线、婴儿港河沿线等4大片区污水管网配套依然滞后，污水无法纳管；申花区块等市政管网容量几近饱和，全区尚有3万余吨污水尚未纳管。对此，拱墅区高度认清全区治水面临的严峻形势，以增强治水工作的责任感和紧迫感来促进“五水共治”工作有序推进。二是加强组织领导。成立“五水共治”工作领导小组，由区委书记担任组长，区长任常务副组长，分管领导任副组长，各有关部门、各街道主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设在区府办），并落实专职副主任，具体负责全区治水工作的组织、协调、监督和考核工作。治水办公室实行实体运行，从各有关部门抽调人员集中办公。各街道建立相应工作机构，主要领导亲自抓，确保责任到位、措施到位。
明确目标，加大投入
明确治水目标。2014年拱墅区“五水共治”的目标是：“治污水”方面：新增截污量2.5万吨/日，消除河道排污口100个，消除黑臭河道21条，全面消除辖区城市河道黑臭现象，实现石祥路以南河道污水零直排，实现撤村建居地区生活污水集中处理全覆盖，50%城市河道水体主要指标基本消除劣V类，出境断面水质不劣于入境断面水质，运河拱墅段水质稳定保持在V类。“排涝水、防洪水”方面：消除重点区域内涝现象，确保短时强降雨后“积水及时排除，道路交通不中断，居民家中不进水”。“保饮水”方面：不断提高突发水环境应急处置能力和城市供水抗风险能力，保障饮水品质，确保不发生重大水环境事件。“抓节水”方面：开展居民家庭节水器具普及率调查及节水器具更换，推进老旧住宅小区屋顶水箱整治和“一户一表”安装，实现全区节水型企业（单位）覆盖率达到20%以上，节水型居民小区覆盖率达到5%以上。做好财力保障。2014年，拱墅区将加大投入，全年预计支出9.5亿元用于治水工作。同时，在拱墅区今年实事工程中，“五水共治”工作占到2项。
统筹推进，强化保障
实行三色预警“通报制”。与各街道和有关责任单位签订任务书，采用红橙绿三色通报，实行一周一例会、一通报、一排名，督查、宣传等部门加大督促检查力度，采取日常督查、集中检查、每周通报、定期排名、媒体监督等方式，对工作无进展项目实行红色预警并对亮红灯的单位进行通报，倒逼工作进度。把截污清水工作作为综合考评的重要内容，完不成截污清水任务的责任单位实行一票否决。实行项目化推进。摸清辖区范围内的河道污染源、水质状况和变化趋势以及辖区内的低洼积水点等情况，找准问题和症结所在，落实“一河一策”、“一点一方案”。以全局需要、轻重缓急、集中力量、重点突破为原则，全力实施一批紧缺性、关键性、带动性和社会最关注的项目，做到目标可分解、措施可操作、项目可落地、时间节点明确。落实执法责任制。对于排污企业、商家等单位，综合运用环保、工商、城管等手段，发现排污一起、执法查处一起，切实将环保责任落实到社会各单位及法人代表。
全面推行“河长制”。全区61条河道全面落实“河长制”，根据河道等级性质和“一河一长、一河一策”的原则，区委书记亲自任全区河道总河长，区四套班子领导和法检两长分别担任跨街道河道的河长，街道党工委书记任辖区范围内总河长，河长下设相应的段长、片长及专管员，建立健全区、街道、社区（经合社）三级河、段、片长管理网络。加快大市政基础设施建设。2014年拱墅区计划实施10条（段）、18.38公里河道整治，完成北庄河等5条、9.41公里，打通连通港等断头河3条，提升改造红建河等排水闸泵站16座，切实加强城区河道排涝能力。加大截污清水力度。具体要实施截污纳管项目60个，公建单位纳管改造118家，整治河道排放口100个以上，创建“零直排”河道10条（段）；完成“6条、6公里、6万方”河道清淤；实施生态治理6条（段），创建生态示范河道1条（段），消除黑臭河道21条；基本消除撤村建居地区生活污水直排现象。加快污染企业搬迁。开展半山北大桥地区重点区块企业关停转迁“清零行动”，推动杭州油漆有限公司、杭州澳医保灵药业有限公司等5家重点企业关停转迁取得实质性突破，实现减排废水排放量250万吨，全面启动华丰纸业、中美华东等企业关停转迁。完善监控系统。完成重点河道排放口数字化监控点40个，建成全区河道水系和排水管网动态数据库及监管系统；建立10个重点河道水质在线监测点，定期发布水质信息。建立健全快速反应机制，建成区级灾害性天气预警平台，落实安全管理责任，加强山塘水库除险加固及日常监管；加强隐患排查，抓好地质灾害防治工作。
（作者单位：拱墅区政府办公室）
