智慧城市的高级阶段与民生息息相关

傅荣校 浙江大学公共管理学院电子政务研究所所长、教师

智慧城市的高级阶段与民生息息相关

傅荣校 浙江大学公共管理学院电子政务研究所所长、教师

smart在前者的基础上进入一个更高级的阶段，即进行到灵敏感知、广泛互联、高级智能、深度整合、全面服务的阶段。这些特点归结起来都与民生息息相关。

2008年出现的“智慧城市”这一概念，目前有很多种定义表述，但总体来说，两个因素、一个整体目标是基本点。两个因素：一是以物联网、云计算、大数据、移动互联网为代表的新一代信息技术因素，二是开放的城市创新生态层面的社会经济因素。其整体目标是，提高城市的运行管理水平、经济发展水平和公共服务水平。

智慧城市（smart city）一词中，“smart”的前身，有Cyber（网络）、digital（数字的）和Ubiquitous（泛在的）等，但基本只有一个digital是跟city有比较多的关联，比如中国数字城市大会，到2012年的第七届就改为“中国智慧城市大会”。Cyber表示虚拟空间，digital比ital较强调资源建设从传统到数字形式的过渡，而Ubiquitous强调互联和服务的便捷性，因而从这个意义说，smart在前者的基础上进入一个更高级的阶段，即进行到灵敏感知、广泛互联、高级智能、深度整合、全面服务的阶段。这些特点归结起来都与民生息息相关。

如何让智慧城市建设经济实用，我认为需要关注以下方面：

第一，抓住核心建设内容。对于政府而言，应该抓住的核心是智慧管理与智慧服务。就我国社会治理的现状而言，政府的公共管理能力的提升和公共服务能力提升是信息化的双重目标，也是智慧城市的核心目标。如《杭州市智慧城市建设总体规划》的五大应用体系：基础设施、环境资源、社会民生、产业经济、城市管理，重点应该突出环境资源、城市管理（管理内容）和社会民生（服务内容）。

第二，充分发挥企业的作用。从信息化应用领域上看，智慧城市不是电子政务工程，而是电子政务、电子商务和电子社区的三位一体，需要多元主体参与，政府起引导作用。就目前来看，市场为主导的资源配置还没有充分体现出来。国外在智慧城市建设中，除新加坡外，其他国家如美国、瑞典、德国、日本等国，企业参与度非常高。其中，信息基础设施（如三网合一）、产业经济，都是企业的参与建设行为，政府需要的是政策引导。

第三，做好资源配置。智慧城市“建网、搭台、布点”等内容，从根本上说优化配置人、土地、信息技术、信息资源、资本等城市发展的核心资源。政府能够完全或者几乎完全支配的是土地、信息资源，能够基本掌握的是资金，掌控度最小的是人和信息技术。从这个意义说，政府要做好土地供应、信息资源共享，和企业一起做好投资，用政策引导企业、高校、科研机构、非政府组织甚至公民个人，配置人才培养、信息技术运用，这是智慧城市建设资源配置的最佳策略。

第四，充分发挥社会创新的驱动力作用。物联网、云计算、大数据、移动互联网为代表的新一代信息技术的运用，是一种不可阻挡的趋势，这是一种“智”的表现。但社会创新，即一种“慧”的表现，往往取决于政府创新的程度，甚至取决于政府创新的意愿、决心和魄力。因而，政府需要足够的创新驱动和政治智慧去解决民主、民生和社会问题，这是我国智慧城市建设与发展的关键。