假日办，办什么

■张希贤

假日办随着2014年放假安排的问卷调查和最终方案的公布蹿上了各大门户网站的头条，网友们对假日办这个机构大加吐槽，纷纷称之为“神一样”的机构。在一边倒的议论声中，这个“决定”中国人如何放假的机构进入了公众视野。假日办到底是个什么办？办公室主任是谁？组织架构和议事规则是怎样的？公众对假日办有太多的疑问。

前世今生

事实上，很少有人知道全国假日办的全称“全国假日旅游部际协调会议办公室”。假日办办公地点设在国家旅游局，由国家旅游局局长担任主任，副局长担任副主任，国务院一位副秘书长担任召集人，成员由“协调会议”各单位的司局级或处级联络员组成。

假日办成立至今已有13年，成立的初衷主要是应对黄金周。1999年，黄金周首次出现。第二年，为了应对黄金周期间的协调组织工作，由国务院牵头，成立了由14个部门组成的全国假日旅游部际协调会议。2003年，组成部门增至18个。这18个部门包含国家旅游局、国家发展和改革委、商务部、公安部、住建部、铁路总公司、交通部、民航总局等。

那么“协调会议”在国务院层面属于什么级别呢？在国务院层面，有三种议事协调形式，层次由高到低，分别是“领导小组”、“协调小组”和“部际会议”。“部际会议”中，又可分为较高级的“部际联席会议”和较低级的“部际协调会议”。

实际上，“部际会议”只是一种工作方式，不能称为“机构”，是为了协商办理涉及多个部门职责的事项而建立的一种各部委间松散的协调、沟通机制。

全国假日办不是政府机构的正式序列，也不能独立发布行政命令，一般只是在黄金周前后和期间，以开会、报告或检查工作等形式协调沟通。

假日办的成员级别并不高，成立以来，假日办主任一直由国家旅游局主任或副主任担任，现任主任为正部级的国家旅游局局长邵琪伟，假日办成员从18个部委、总局的司局级干部到处级干部不等。在这种机制下，成员单位一般只是把会议召集部门的意见带回本部门，同时把本部门的意见告知其他参会部门，但各方都没有听取和落实其他部门意见的义务，也没有强制性规定。

清华大学政治经济学研究中心主任、假日改革课题组负责人蔡继明表示：“从全国假日办的办公地点和成员构成可以看出，放假还是从旅游角度考虑的，带有强烈的功利主义色彩。”原中国旅游学院旅游科学研究所所长王兴斌则将假日办称为“全国假日救火办公室”，所有问题的解决都是临时性的。

职责解密

目前关于假日办职责最权威的表述来源于《全国假日旅游部际协调会议议事规则》，假日办最主要的职责是：定期发布旅游信息，疏导客流，协调处理黄金周期间的重大交通、安全、紧急救援和投诉等有关事项；协调各省、自治区、直辖市及重点旅游城市假日旅游协调机构，及时互通重要信息，向国务院报告重大问题。

全国假日办在每个黄金周前召开一次会议，作出工作部署，并在每个黄金周之后向国务院写出情况报告。黄金周期间一旦发生需要跨部门协调处理的问题，由假日办主任或副主任决定召集相关部门联络员协商，提出处理意见，由相关部门的联络员及时通报本部门领导采取措施解决；特别重大的问题，由主任或副主任直接向召集人国务院副秘书长汇报请示。其他职责还包括负责黄金周期间的值班工作、接受和处理有关投诉、负责全国假日旅游统计监测，及时发布假日旅游信息。

值得一提的是，黄金周期间，各重点旅游城市和景区每天都要向假日办新闻处提供当地的旅游视频、音频、画面和数据，然后由假日办提供给央视和中央人民广播电台。

翻看《假日办议事规则》会发现，假日办成员机构的所有职责也都是与黄金周相关的。综合研究促进假日旅游“进一步发展”，研究制定景区基础设施建设和旅游产品开发是国家发改委的事情；商务部和工商总局主要负责黄金周期间商品市场的稳定；铁路总公司、交通部和民航总局为黄金周调配充足运力；国家统计局与国家旅游局一起，负责黄金周旅游信息统计及预报；而广电总局则组织中央电视台和中央人民广播电台等新闻媒体，做好黄金周期间的旅游宣传报导，“正确引导旅游行为等”。

除了全国假日办，各省和重点旅游城市也成立了相应机构，主要负责黄金周期间的指挥协调、信息发布、预警预报、投诉受理等。

地方假日办

省级假日办成员与全国假日办类似，但是成员单位都多于全国假日办。省假日办成员的职责有两个比较有趣的案例。一种是省国资委，某省国资委在黄金周期间的职责是“负责积极推动省旅游集团和旅游类省属企业做大做强”；另一种是省农业厅和林业厅，某农业省份这两个厅的职责是“扩大农产品和林业产品的品牌知名度”。

正如蔡继明所说：“放假还是从旅游市场角度考虑的，带有强烈的功利主义色彩。”

地方假日办的职责与全国假日办类似，设立的初衷同样是应对黄金周。目前省级假日办中，只有安徽省假日办制定了《发展假日旅游协调会议议事规则》，安徽省假日办的成员单位有22个，在省级假日办中是数量最少的之一。

详细公布了省级假日办召集人和成员单位联络人名单的是广东省假日办，该省假日办总召集人是副省长招玉芳，召集人是省政府副秘书长刘晓捷，成员单位的联络人从巡视员、副厅长、副巡视员到处级干部不等。值得一提的是，广东省假日办不纳入省级议事协调机构管理，也从侧面反映了各级假日办的松散和低级别。

此外，经济发展水平和地理位置决定了省级假日办的成员构成。广东省假日办的成员单位有39个，比安徽省假日办成员多17个。这17个单位中省经信委、省环保厅、省林业厅、省农业厅是其他省份假日办一般都有的。不同的是，广东沿海，还是经济大省、侨乡大省，还是重要的交通枢纽。于是，在广东省假日办成员中我们还可以看到省外经贸厅、省外办、省港澳办、省台办、广东海事局、深圳海事局、广铁，以及广州、深圳、珠海、汕头四市出入境边防检查总站、省公安边防总队。

再来看市级假日办，市级假日办的成员构成基本类似，且数量相差不大。同样以安徽和广东的两个城市为例，安徽滁州市假日办成员有25个，广东茂名市假日办则有27个。比较成员构成，茂名市假日办的市外经贸局、市外事侨务局和市国资委是滁州市假日办所没有的，而滁州市假日办的市农委、市城管执法局等单位是茂名所没有的。

市级假日办成员单位的联络员级别从调研员、副局长到副调研员不等，总召集人是副市长，召集人是市政府副秘书长。

成员单位职责中比较特殊的有两个例子，一个是某市经信委，“负责积极推动旅游类市属企业做大做强”，另一个是滁州市农委，“负责地方农副土特产品的生产安全，做好休闲示范农业旅游和农家乐旅游经营点的支持和安全管理。”