着力推进组织工作改革创新为全面深化改革和振兴发展提供组织保证

2014年1月27日，全省组织部长会议在沈阳召开。会议深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、全国组织部长会议及省委十一届七次全会暨经济工作会议精神，认真总结2013年全省组织工作，全面部署2014年工作。省委常委、组织部长辛桂梓出席会议并讲话。

会议强调，做好今年全省的组织工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，按照党的十八大和十八届三中全会、全国组织部长会议及省委十一届七次全会的部署，认真落实党要管党、从严治党方针，紧紧围绕服务稳中求进、稳中求优的工作大局，坚持解放思想、改革创新、破解难题、狠抓落实，着力推进党的群众路线教育实践活动扎实开展，着力培养选拔党和人民需要的好干部，着力提高领导班子的凝聚力、执行力、创新力，着力以人才强省战略推进创新发展，着力建设基层服务型党组织，进一步激发党员干部干事创业的政治热情和昂扬激情，不断提高全省党的建设和组织工作科学化水平，为全面深化改革、建设富庶文明幸福新辽宁提供坚强组织保证。

会议提出，今年全省组织工作要着重抓好8项重点任务。

一要把学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神作为首要政治任务，切实加强干部队伍素质能力建设。突出抓好十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神的培训，分期分批开展县处级以上领导干部集中轮训，注重抓好基层党员的学习。抓好全省干部教育培训规划的实施，组织开展加快转变经济发展方式、发展壮大县域经济、深化行政管理体制改革、提高自主创新能力等各类专题培训，突出抓好领导干部任职培训和中青年干部培训，改进境外培训，加大基层干部培训力度。推进干部教育培训改革创新，完善党委（党组）中心组学习制度、务虚研讨制度，高质量办好辽宁领导干部学习讲坛。

二要深入开展党的群众路线教育实践活动，使党员干部进一步改进作风、密切与人民群众的联系。善始善终地抓好第一批教育实践活动，着力建立健全深入整治“四风”、践行群众路线、加强作风建设的长效机制，巩固和扩大教育实践活动成果。精心组织好第二批教育实践活动，坚持主题不变、镜头不换，从第二批教育实践活动的特点和实际出发，更加注重学习教育、听取意见，更加注重查摆问题、开展批评，更加注重整改落实、建章立制。要强化分类指导，加强正面宣传引导，注意发现和研究解决教育实践活动中出现的新情况新问题。要以教育实践活动为契机推进组织工作，把教育实践活动与考察班子、识别干部紧密结合，与推进基层党组织建设紧密结合，与教育锻炼干部紧密结合。

三要认真学习贯彻《干部任用条例》，加强和改进干部选拔任用工作。要集中组织学习《干部任用条例》，分期分批抓好组织人事干部的全员培训，抓好各级党委（党组）主要领导和分管领导的学习。要认真贯彻执行《干部任用条例》，着力培养党和人民需要的好干部，切实解决“唯票”“唯分”“唯GDP”“唯年龄”等问题。注重把那些信念坚定、勇于创新、敢于担当、抓改革实绩突出的优秀干部用起来，坚决不用混日子、不担责、无作为的干部。严格执行《干部任用条例》规定的选拔任用干部的原则、标准、程序和纪律，把坚持党管干部原则和充分发扬民主有机地结合起来。强化政绩考核的正确导向，进一步把干部的思想和精力引导到加快发展、全面发展、科学发展的轨道上来。完善干部选拔任用工作的具体措施和办法，研究起草“一个意见、五个办法”，即《关于加强和改进新形势下党政领导干部选拔任用工作若干问题的意见》和《党政领导干部人选酝酿办法》《党政领导干部人选民主推荐办法》《党政领导干部人选考察办法》《市、县（市、区） 党政领导班子和领导干部政绩考核办法》 《党政领导干部人选依法推荐、提名和民主协商办法》。进一步改进竞争性选拔干部工作，区分选任、委任和聘任制干部的不同特点，改进和完善公推比选领导干部工作。不折不扣地贯彻干部选拔任用“十不准”、5个方面的监督措施，当前要特别强调“五个严禁”：严禁超出核定的领导职数配备干部；严禁以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部；严禁违反规定设置领导职务名称配备干部；严禁出台“土政策”用职务和职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇；严禁突破比例限额、超出规定范围，变相设置非领导职务。抓好干部档案集中审核工作，认真执行《干部选拔任用工作责任追究办法》，着力强化对一把手的监督。深入整治用人上的不正之风，进一步纯洁选人用人风气。

四要坚持提升素质、优化结构，着力提高领导班子的凝聚力、执行力和创新力。要加强领导班子思想政治建设，强化理想信念教育、党的宗旨教育和党性党风党纪教育，着重加强党的组织纪律教育。要进一步优化班子结构，注重选拔能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好的优秀干部担任党政正职，注意党政正职之间年龄搭配合理、知识结构相补、性格气质相容。着力培养和充实熟悉现代工业、现代农业、新型城镇化、生态文明建设等方面工作的干部，充实实践经验丰富、勇于改革创新的干部，充实善于做党建工作、意识形态、社会管理、群众工作的干部。坚持严格标准条件、系统培养、丰富储备、择优使用，配备好女干部、少数民族干部和党外干部。要坚持把贯彻执行民主集中制、用好批评和自我批评武器、严格党内生活、坚持党性原则基础上的团结，作为发现和解决领导班子自身建设问题的根本途径，作为考核领导班子和领导干部的重要内容。

五要大力培养选拔优秀年轻干部，为辽宁改革发展积蓄充足的后备力量。深入实施“十百千工程”，按照中央部署适时制定年轻干部培养选拔工作意见的实施办法。完善打破干部部门化、加强干部跨条块跨领域交流的办法，健全从企业、高校、科研院所等各类群体中培养选拔优秀年轻干部措施，加快形成有利于优秀年轻干部脱颖而出和健康成长的机制。加强年轻干部党性教育和实践锻炼，特别注重抓好年轻干部的讲诚信、懂规矩、守纪律教育。注重把经历单一或者缺少基层工作经历、有培养潜力的优秀机关干部派下去，又要把基层工作经历丰富的干部选上来，形成机关干部和基层干部的良性互动。抓好后备干部队伍的调整补充工作，建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的动态机制。坚持老中青相结合的梯次配备，注重发挥各年龄段干部的作用。从选调生和服务期满大学生村官中遴选和考录一批省直机关公务员。加大基层和艰苦边远地区机关公务员补充工作力度，探索拓宽从各类优秀人才中考录公务员渠道的办法，坚决防止和整治违规进人问题。

六要切实加大干部管理监督力度，健全完善从严管理干部制度体系。落实好干部经常性管理监督制度，形成不愿违规、不能违规、不敢违规的从严管理监督制度体系。深入开展干部政策法规和行为规范的经常性教育，引导干部敬畏规矩、熟悉规矩、恪守规矩。坚持抓早、抓小、抓苗头，落实述职述廉、提醒谈话、诫勉谈话、专项函询和特别监督档案制度，抓好规范党政领导干部在企业兼职（任职）或领取报酬、做好领导干部个人有关事项报告抽查核实等项制度的落实。要加大对重点对象的监督力度，健全制度规范党政主要领导干部的职责权限，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。要坚持用制度管权管事管人，坚持领导干部经济责任审计制度，完善干部奖励惩戒制度、调整不适宜担任现职干部制度。

七要大力集聚人才、用好人才，提高人才对推动改革发展的贡献率。要以重大人才工程为牵动，深入实施高层次人才特殊支持“双千计划”，启动实施辽宁省第二批“十百千高端人才引进工程”，组织开展“中国海创周”。要充分发挥高层次人才作用，启动“千名院士专家进千户企业”活动。要促进区域人才整体开发、协调互动。要积极探索重大人才政策创新，探索加强人才管理改革试验区建设，完善党政机关、企事业单位和社会人才顺畅流动的制度体系，健全人才评价机制，加快形成具有辽宁特色的人才制度比较优势。

八要加强基层服务型党组织建设，充分发挥基层党组织的政治引领和战斗堡垒作用。加大在农民专业合作社、农业科技协会建立党组织的力度，推广在城乡结合部、流动党员聚集地、片区楼宇、产业园区建立党组织的经验，全面推行街道“大工委制”和社区“大党委制”，加强在项目建设第一线、行政审批中心、为民服务站点建立党组织工作，深入实施非公有制经济组织和社会组织党组织“扩面提质工程”。加强城乡基层党建资源整合，探索构建城乡统筹的基层党建工作新格局。要注意把那些党性强、能力强、服务意识强、会做群众工作、能长期在基层干的人充实到基层党组织负责人队伍中来。依托有关高校建设社区和农村干部教育培训基地，实施基层党员干部素质提升计划，健全完善基层党组织书记考核评价、目标管理和激励保障制度，抓好从优秀村（社区）党组织书记中考录乡镇（街道）公务员和选拔乡镇（街道）领导人员工作。加强党代表队伍建设，完善党代表任期制，深化党代会常任制试点，加强“两代表一委员”工作室建设，研究制定党代表经常性发挥作用的意见。深入推进共产党员先锋岗、共产党员责任区和共产党员先锋工程项目，积极拓展为民服务全程代理，深化“在职党员进社区”活动，深入开展国有企业“四好四强四优”和非公有制企业“双强六好”党组织创建活动。要扎实推进党组织书记抓基层党建专项述职工作，实施党委书记抓基层党建项目化管理，探索建立党建工作考核评价体系。