山村变了样——革命老区江西省崇义县铅厂镇义安村札记

□ 何相歆

地处赣西南边陲的革命老区崇义县铅厂镇义安村是江西省级贫困村，全村共有农户548户2068人。2012年，这个村人均纯收入仅1747元，村级经济底子薄弱，基础设施建设落后，村内电压低、道路破损、沟渠堵塞、垃圾成堆。去年以来，该村按照“科学规划、合理布局、功能齐全、环境优美”的总体要求，以基础设施建设和环境卫生整治为重点，加大治脏、治乱力度，大力实施“美化、亮化、绿化”工程，村容村貌得到了彻底改变。

整合资金，实行整村推进

要改变一个村贫困落后的面貌，基础设施建设是关键，而解决资金问题更是关键的关键。对此，该村采取资金叠加模式，实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水” 。一是结合“三送”确定规划。由挂点的赣州市纪委“三送”工作队牵头，投资70多万元完成以该村为主的《义安里统筹城乡发展示范区编制规划》，成为全县乃至全市首个拥有整村系统规划的村。根据规划，赣州市纪委“三送”工作队制定了义安村2013年“三送”工作项目库，涵盖了道路、水利、危房改造、环境卫生等31个项目，项目资金达750余万元，已实际落实资

金446万元；二是争取专项资金扶持。他们不仅积极争取“三送”项目资金，还努力争取上级各部门专项资金，进行重点突破叠加。他们在进行“感恩苑”土坯房改造集中点建设时，整合了新农村建设点项目资金23万元、土坯房改造政策资金66万元、市纪委挂点领导专项帮扶资金15万元；三是发动镇、村自筹增补。在各项工程起步、收尾阶段，镇、村通过财务调配、村民募集等方式自筹项目资金，率先拿出了12万元完成坳下至下新屋公路征地，筹集了5万元支持石壁下自来水工程水管铺设，补充百亩苗木基地扩建项目8万元尾款，特别是免费提供了3.5亩土地用于“感恩苑”集中点建设，为项目工程建设奠定了基础。

创新机制，兴建基础设施

为统筹协调该村村庄整治建设的各方面工作，崇义县铅厂镇成立了义安村扶贫攻坚及村庄整治建设工作领导小组，由镇人民政府镇长担任组长，相关部门为成员。通过加强组织领导，广泛发动各级力量参与，创新了三项机制：一是项目立项“三上三下”工作机制。“三上”即上户征求意见、交镇研究汇总、报县争取立项，“三下”即下实地分析可行性、下农户告知实施步骤、下工地调研具体操作。为充分尊重民意，该村在申报及确立项目过程中，均经过“三上三下”与村民进行民主讨论。通过“三上三下”交替进行，充分调动了广大人民群众的积极性，使他们成为了真正的主人，从而保证了实施项目的科学民主决策。二是项目实施“专人专组”负责制度。领导小组对义安村2013年工程项目进行了认真梳理，在每个重点工程中都指定一名镇党政班子成员包干负责，并根据工程大小派出由镇、村干部组成的工作组，做到任务分解到位，责任分工到人，保证了项目的顺利推进。三是建立“专项理事会”管理制度。本着“政府主导、农民主体”的方针，按照“一事一议”原则，成立了义安村危房改造理事会、西峰改水工程理事会等多个理事会，组织村内有声望、责任心强的农户担任理事会成员，与镇、村工作组一起组织工程实施和进行日常管理。同时，还确定了“每日值班、两会两议、同工同酬”等制度，并邀请工程所涉农户每周监督一次工程质量和工程进度，从而确保了工程时间和质量。

群策群力，探索长效机制

村庄整治既是一项整体工程，又是一项长期工程，除需镇、村的项目资金支持外，还需要全村群众积极参与，才能美化大家园。

一是保障群众知情权。利用镇公共资源交易平台，对该村重点项目进行公开招投标。一年来，完成了西峰自来水改造工程、坳下至下新屋路基铺设工程、“感恩苑”配套设施建设等多个项目招投标，金额达167.25万元。他们积极发挥现有的村级理财小组作用，由村理财小组每月对村内项目工程进行审计，并将审计结果向村民公示，接受村民监督，较好的保证了群众的知情权。

二是完善群众管理权。该村实行了村民自治长效保洁机制，以村小组为单位科学地划分了23个包干责任区，落实各包干责任人，各组根据本组情况，制定年度环境治理任务，秉承“谁污染谁治理”的原则，对个人破坏环境卫生的，督促其及时整改，着力引导农民自觉承担房前屋后的环境卫生整治和保洁，对完成环境治理目标的，年底进行奖励。

三是强化群众参与权。村里号召全体村民积极参与到家乡的建设中来，在道路、房屋、桥梁等大型工程中引导承包商雇佣本地工人，对修筑水渠、粉刷村庄立面、修建垃圾池等小型工程，鼓励本村村民承包，通过投工投劳、自建自享，不仅节省了工程开支，也为村民增加了一笔劳务收入。

实施项目，山村翻天覆地

在“三送”干部和当地群众的共同努力下，据统计，2013年义安村共投入村庄整治资金804万元，清除垃圾、淤泥18吨，拆除破旧栏厕420平方米，新建义安垃圾中转站1个，树立太阳能路灯34杆，改造 自来水847户，改造农村危旧土坯房87户，粉刷房屋立面1200平方米，完善了土坯房改造集中点配套设施和20套小户型公寓楼及附属配套设施建设，兴建了坳下至下新屋公路3.6公里，进村公路全部进行了硬化绿化……如今，义安村农贸市场内干净整洁，义安、西峰小学焕然一新，西峰社区服务中心功能齐全，黄泥排休闲广场上欢声笑语不断，省级35千伏输变电工程也正在加紧建设。随着一个个民生工程的逐步实施，义安村呈现的是一幅“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居宜业社会主义新农村图画。