浅谈中国养老保险的发展历程及存在问题

林 鑫

（渤海大学，辽宁 锦州 121000）

自从建国以来，中国的养老保险制度已经走过了六十多年的历程。在此发展过程中，中国逐渐摸索出了一条适合中国国情的社会保险制度。

一、中国养老保险的发展历程

（一）家庭养老阶段。在古代封建社会的自然情况和社会条件之下，一般都是以家庭为单位进行生产生活，各个成员都各自分工比较明确，父母亲养育子女，子女反过来孝敬老人。这种在小农经济社会，以家庭为最基本单元，承担抵御各种社会风险的责任的现实情况造成了“养儿防老”的思想在广大民众心目中根深蒂固。这种模式稳定性较差，并且很难全面地抵御出现的突发情况。在家庭养老阶段，家庭的经济收入情况及生活水平在很大程度上影响着养老保障的全面性，不管是在古代社会还是现代社会，只要家庭存在，家庭养老保障就必然存在并发挥其保障功能。

（二）以集体保障为主体的社会养老保险阶段。我国养老保险制度始建于50年代初期。第一阶段，从1951年开始到“文革”前。1951年2月26日，中华人民共和国政务院颁布了我国历史上第一部全国性社会保障法规——《中华人民共和国劳动保险条例》。经过十多年的努力，我国养老保险制度初具规模，基本实行了全国统筹。1966年，文化大革命开始，在此期间社会各界的各项工作都遭到了破坏，社会保险制度也损失严重。1969年2月，财政部发布《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见(草案)》，宣布“国营企业一律停止提取劳动保险金”，“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支”，从而取消了社会统筹的养老保险制度，使之变成了企业保险，形成了以集体保障为主体的社会养老保障制度。

（三）社会养老保险阶段。社会养老保险模式是由国家、企业和个人共同建立的由多种形式构成的养老保险体系。随着我国政治、经济各方面的飞速发展，养老保险制度也与时俱进，不断变化和调整，养老保险更加社会化。经过多年的不断发展，养老保险模式越来越顺应我国国情，社会养老保险日趋成熟。

二、中国养老保险发展存在的问题

（一）人口老龄化严重，养老保险压力大。我国人口多，基数大，尤其是计划生育政策的实施及人口平均寿命的延长使得我国人口老龄化现象严重。我国在经济还不算发达的情况下进入了老龄化社会，并且不到20年的过渡期也比西方发达国家的100年要短很多。

人口老龄化的不断加剧，使养老金支出越来越多，但是养老保险基金供应却相对不足，因此，加大了基金收支赤字，给社会养老造成不小的压力。

（二）农村养老保险制度不完善。由于历史原因，我国经济发展水平、收入及消费能力、经济结构等诸多方面城乡之间都存在着较大差异。因此，城市与农村形成了两种不同的养老保障制度。近年来，越来越多的农村居民外出务工，流动人口增多，出现很大一部分因政策问题参保困难群体。城市化进程加快，城乡差异也使农村家庭保障问题不容小觑，农村人口对社会养老保障的需求越来越迫切。

（三）养老保险覆盖面较窄，参保率不高。1995年，国务院决定建立集体养老保险制度，我国养老保险参保范围逐步开始扩大。2005年12月国务院颁布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》提出要：“城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加。”这使更多的劳动者享有养老保险保障政策。国有企业和集体企业参保率很高，基本能做到全部参保。其他个别企业参保率不高。此外，部分个体户和自主经营人员对养老保险认识不足，或者因其职业的不稳定性导致收入波动，经济原因也影响了参保率。

三、对改善中国养老问题的相关建议

（一）适当提高退休年龄。退休年龄与养老金的发放有着密切的关系。退休年龄越低，领取养老金时间越长金额越多，反之退休年龄提高，领取养老金时间缩短，金额相对减少。所以退休年龄也成为了影响养老保险制度的基本要素之一。我国退休年龄相对偏低，加上生活和医疗健康水平的提高造成我国人口的老年抚养比不断攀升，造成我国养老负担正在逐年加剧。可以阶段性提高退休年龄，降低老年抚养比例，减轻养老金发放的沉重压力。

（二）偏重农村养老保险制度的完善。我国是农业大国，农村人口占有相当大的比重，但是农村经济发展远不如城市，并且各地区经济水平存在较大差异。因此，在全国农村开展大规模的统一的养老保险制度并不现实，只能在经济比较发达省市和地区进行试点实施，然后逐步扩散，向经济欠发达地区发展。对于经济发展状况较好，农民收入水平较高的地区可以鼓励个人多缴费，以个人账户为主，统筹兼顾。而经济相对落后贫困的地区，则需要政府发挥更大的支持作用，以保障居民养老水平。

（三）建立相应的法律法规。我国目前对于社会保障制度并没有像在其他方面一样有比较全面严格的法律规定，需要出台全国统一的社会保障法。有关养老保险法律的制定和完善，会使农民的权益得到极大的保障。国家和政府可以依法对欠缴费的企业和部门进行责任的追究。法律的制定要遵循我国的实际情况，从人民所需的根本出发，着眼长远发展，执法要公平公正，平等彻底。

虽然当前社会经济大繁荣大发展，国民生活水平与质量大幅度提升，但总体而言，老年人依旧属于社会弱势群体，其晚年生活除了子女的赡养之外理应得到社会更好的关照和保障，建立健全良好的养老保险制度对于我国社会团结稳定、经济繁荣发展、维护最广大人民的根本利益都有着重大意义。

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