东莞，环保改革进行时

郑秀亮　黄丹雯

“东莞环保工作将迎来全面改革。”近期，每一个关注东莞环保工作的人几乎都有这样的感觉。这一看法源自东莞环保局近期印发的《东莞市环境保护局全面深化环保领域改革工作实施方案》（以下简称“方案”）。根据该方案设计，东莞环保系统将推出8个方面49项具体环保改革措施，力争用4年时间深入推进环保领域的全面改革工作，其中今年将重点推动20项改革。这些改革措施，将有望解决环保领域长期存在的“痼疾”，助推东莞走出一条独具特色的环保路。

打破旧框框，建立新机构

“环保是一个大概念，单靠环保局很难推进，有些环保改革要从全市层面去推进，涉及到很多其它部门。”环保工作单靠环保局独立承担有时是很难做好的，从事过环保工作的人员都会有这样的感慨。如今，社会赋予环保部门的期望非常高，但是环保系统拥有的权限实际上非常有限，有环保官员就指出，“我们关停一家企业，要联合公安、工商等多个部门，一次要出动几十号人，看起来好像我们权力很大，实际上这恰恰反映了我们的无奈！”

为了改变这一现状，方案将推动成立东莞全市环境保护委员会，由东莞市主要领导担任负责人，环保、水务、城管、林业、海洋渔业等24个环保责任单位为成员单位，全面提升决策、统筹能力。通过成立全市环境保护委员会可以加强环保顶层设计的领导，统一协调各部门各司其职服务好环保大局，破除以往环保准入过程中长期存在的地方保护主义。

此前，中央曾提出要建立相对独立的环保监管体系，方案也对此进行了探索。即以水乡片区为试点，探索以经济区域概念加强生态环境资源整合、利用和保护的体制机制，推动建立跨镇街区域的环保监管机构，设立片区直属环保分局，全面承担审批、验收、重点污染源执法监管等具体的管理事项。

成立跨镇街环保监管机构，一方面可以加强人员统筹，镇街环境治理等由属地管理负责，环境监管、项目把关等则可以由新机构负责。另一方面，以前镇街环保部门属于镇管辖，为镇一级政府干涉环保工作提供了条件，环保局在审批项目时可能就要考虑其镇里的意图，查处企业时也可能会存在人情执法，但新机构成立后则可以减少这种干扰。

方案同时提出在大岭山、凤岗工商分局开展环保前端服务试点工作，积极探索加强环保商事登记改革后续市场监管的新思路，实现“宽进严管”。具体由环保分局派两名业务骨干进驻工商分局办事大厅，现场为办事群众提供环保咨询和服务。进一步改革、创新环评管理，对原来办理环境影响登记表的项目，基本不造成环境污染的，由环评审批制改革为备案制，简化环评内容和形式。

强化监管，狠抓治水

东莞企业众多，如何将他们管住、管好，对政府相关部门来说是一个不小的挑战。

对此，方案提出将健全环保网格化动态管理体系，以村（社区）为基础，根据环境功能区划和区域面积划分“网格”，作为环保监管网络的基础单元。通过协管员加强网格单元巡查，建立检查和处置分离机制，确保主动发现问题、及时处理，全面提升环保监管效能。

不过，东莞市环保工作人员只有几百人，而企业则有几万家，所以网格化管理还要以数据平台为依托。即通过建立数据平台，将所有企业资料搜集起来，各区域的企业排污总量就可以通过平台清楚地统计出来，从而形成监管的数据平台。数据平台建成后，用很少的人手就可以对某一区域进行网格化管理。其次，数据平台可以统计出某个区域的排污总量，比如某个工业园区的排污总量达到了多少，如果有企业再想进园区，但排污量超过了园区排污规划总量，就可以以此拒批。目前，数据平台第二期已基本建好，东莞将争取今年上半年推出试用这个数据平台。

去年，在淡水河、石马河污染整治工作评估中，东莞排名垫底，治水压力大。此前，更有网友邀请东莞环保局长下河游泳，对东莞河涌污染现状表示强烈不满。对此，方案将推进石马河、茅洲河、水乡经济区等重点区域污染整治，推行“河长制”，建立健全跨行政区河流交接断面水质考核制度。

“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。东莞拟实行小范围试点，对实施“河长制”的流域，科学划定监测断面并做好本底监测，全面核查流域入河排污口并做好本底监测，全面核查流域污染排放源并建立数据库。连续3年定时抽检，通过监测数据来进行考核，以跨镇断面水质改善和污染总量减排作为考核依据，例如以石马河为例，石马河沿线共有凤岗、塘厦、清溪等7个镇街。东莞市环保局将对流经每个镇的石马河断面水质进行监测，比如监测石马河在进入凤岗时的水质和从凤岗流出时的水质污染物浓度有无变化，并以此作为对“河长”进行考核的依据。

调整考核，更见成效

“这个项目如果出现环境生态损害问题，将会追究你当时引进、落地、监管这个项目的全过程，科学判断你的决策、监管有没有失误的地方。”东莞市环保局局长方灿芬解释说。

方灿芬所指的这一制度，是领导干部生态环保离任审计和生态环境损害责任终身追究制，这也是方案改革的一项重要内容。方案提出，将根据环保责任、总量减排、“河长制”等考核为依据，会同有关部门，探索建立领导干部生态环保离任审计制度，对未达到任期目标或任期内生态环境严重损害的，追究主要领导干部责任，同时探索建立领导干部重大生态环境损害行为终身责任追究制度。

专家指出，把生态环保纳入领导干部离任审计的内容之一，领导干部就多了一条不敢轻易触碰的“高压线”。

按照方案设想，东莞还将把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，全面提高生态环保在各镇街、园区年度工作目标责任考核中的权重，并实行“一票否决”。与此同时，东莞将研究探索推动对生态发展区域中的重点镇、村取消地区生产总值考核，并进一步完善主要污染物总量减排考核制度，对未完成“十二五”减排考核任务的镇街、园区，实行责任追究。

有罚也有奖。方案提出，将以财政投入、受益者付费、社会捐赠等途径，设立东莞市环境保护专项资金，专项用于全市生态环境保护与治理工作，推动镇、社区（村）一级主动去开展环境治理。

按设想，东莞将通过以奖代补的方式对镇街环境治理给予支持。比如说，某个镇主动治理了一条河涌，效果不错，那么，市财政便可以以“以奖代补”的方式奖励其一部分资金。截污管网等大项目所需的资金不涵盖在该专项资金里。endprint