边疆民族地区生态乡镇建设模式探索——以西藏林芝为例

文杰

(中国环境科学研究院，北京 100012)

中国正在为实现生态文明而开展大范围的生态建设，各地区根据自身条件选择合适的生态建设模式并加速推进相关工作[1]。我国边疆地区面积大、少数民族多，有其特有的发展背景和需求，而目前此类地区尚未进行生态创建模式的研究，亟需开展此方面的工作。本文以西藏林芝地区为例，探索了边疆民族地区生态创建模式。

1 林芝地区概况

林芝地区地处西藏东南部，南邻印度、缅甸，土地总面积11.46万平方公里，地处平原与高原的过渡地带，东、北、西三面高，南部低，相对高差达7626.6米，地貌和气候类型较多，人口主要分布在低山和山间谷地。该地区降水充沛，无霜期长，冬无严寒，夏无酷暑。

林芝地区有38个乡(镇)进行生态创建，总人口近14万，农村人口约占70%，居住着藏、汉、回、怒、门巴、珞巴等多个民族，是典型的多民族集聚地区。该地区已实行森林生态效益补偿机制和草原奖励机制，森林和草场得到有效保护，但城乡环境基础设施较落后，各乡镇尚无完善的生活污水处理设施，对生活垃圾收运设施的管理维护水平也有待提高。

2 开展生态建设的有利条件与制约因素

2.1 有利条件

开展生态建设的有利条件集中体现在交通、资源和政策方面：(1)交通相对便利，机场、国道、省道连接国内重要城市，区位优势较明显；(2)气候、水力、林下和藏药资源丰富，基因种质资源保存完好，为多种作物、经果林和藏药材的生长和人工培育提供了有利条件，此外，水力资源丰富，有利于开发水电等清洁能源；(3)中央第五次西藏座谈会和西部大开发战略的继续深入实施为生态创建提供了政策支持，广东和福建的援藏项目和资金为生态创建提供了人才和资金支持。

2.2 制约因素

开展生态建设的制约因素主要体现在生态环境、基础设施、公众意识等方面：(1)生态环境脆弱，地貌基础不稳定，生态系统结构和功能抗干扰性较弱，经济社会发展带来的生态环境问题逐渐显露；(2)环境基础设施相对落后，各乡镇无完善的污水处理设施，垃圾收运设施管理水平有待提高；(3)环保宣传与教育尚未形成完整体系，公众生态环保意识、公众参与度有待提高；(4)经济基础薄弱，发展能力不足，以农牧业、交通服务业为主，经济增长很大程度上依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的大量投入；(5)科技基础薄弱，人才短缺。

表1 林芝地区生态乡镇建设影响因素SWOT分析

3 边疆民族地区生态创建的指导思想与总体思路

3.1 指导思想

以人为本，将产业发展、生态恢复和环境保护结合起来，实现社会、经济和生态环境的和谐发展；将生态创建与边疆维稳结合起来，通过生态创建，体现出相对于邻邦的优越性，利于稳定民心，巩固边疆；搞活机制，争取社会力量积极参与生态创建，减少政府开展生态建设在资金、技术、管理等方面面临的压力。

3.2 总体思路

立足农村环境与生态建设现状，针对生态建设存在的问题，顺应边疆民族地区社会经济发展需求，借鉴国内外生态建设经验，构建适合当地资源、区位、经济条件的生态建设模式，提出保障生态模式良性运作的各种机制，实现经济、社会和生态环境的协调、可持续发展。

4 林芝地区生态乡镇创建模式探索

林芝地区通过精选发展模式，点线结合，辐射带动的方式推进生态乡镇创建活动。以各县城为支点，带动交通沿线各乡镇的生态产业发展，生态环境、人居环境改善和生态文化的繁荣，并通过县城和交通沿线各乡镇的示范和辐射作用，带动偏远乡村的生态创建活动。

4.1 合理选择产业发展模式

4.1.1 生态农业主导型模式

充分发挥各乡镇特色资源的种养优势，尤其是偏离交通沿线、其他产业发展条件差的农村地区，可优先发展生态农业，可选择的发展模式有两类：(1)发展绿色农牧业。顺应市场需求，将绿色农牧业作为生态产业发展的增长点，推广绿色种植，利用生物防治技术治理农田、草场病虫害，通过使用农家肥、配方肥，减少化肥、农药施用量；推广绿色养殖，通过种植苜蓿草、喂食天然饲料等措施提高产品质量；扶持从事绿色农牧产品生产的龙头企业，引导企业按照“三品”生产规程组织生产，参与“三品”认证，创建具有林芝特色的绿色农牧产品品牌。(2)发展循环农业。结合当地农业、资源和环境特点，推广沼气利用和食用菌栽培技术，将农业废弃物转化成能源、饲料和肥料，改善农村生态环境，提高农业产出；因地制宜推广猪-沼-果(粮、菜、药、花)模式、草畜种养生态工程模式，既净化生活环境，又延长物质循环链，获取经济效益。

4.1.2 旅游文化依托型模式

充分发挥林芝地区高山峡谷景观、自然-人文景观综合体的旅游资源优势，通过旅游集散中心的辐射带动作用，发展生态旅游业，具体可分为旅游集散中心和旅游观光区两类发展模式：(1)塑造旅游集散中心，构建大旅游格局。选择县城所在地等交通便利、资源丰富、辐射力强的乡镇，将其塑造为旅游集散中心，推动当地景点建设，并联合周边乡镇，挖掘辐射范围内的旅游资源，开发生态旅游路线。(2)建设生态旅游农业观光游憩区。选择交通沿线等出行便利、农牧环境和人文环境优良的乡村，将生态旅游建设和观光农业联系起来，利用农牧资源促进旅游业发展。可利用经果林木种植、藏药材种植、牦牛牧场等场所，开发农业观光项目，组织农业参与性活动，修建农家度假屋，开发特色农家菜等，满足游客对乡土气息的需求，体现西藏乡域农牧特色。

4.1.3 特色产品开发型模式

各乡镇充分利用当地资源，开发附加值高且有广阔市场前景的特色产品，具体分为以下三类模式：(1)县城及景区周边，可发展旅游产品加工业，围绕民族手工艺品、特色食材、藏药等开发旅游纪念品市场。(2)临近国道、省道等交通沿线的乡镇，可发展有特色、有市场潜力的绿色农产品及其加工业。在稳定冬小麦、玉米等基本农产品生产的基础上，提高青稞、牦牛等特色农牧产品的种养数量和质量，有栽培条件的乡镇还可人工培育天麻等藏药及其他食用和药用菌，并逐步培养当地品牌。(3)远离国道、省道，地势复杂多山林的乡镇，在林地恢复和人工育林的同时适度开发可再生资源，通过对林下资源、藏药材的采集和加工，增加居民收入。

4.2 配套并落实环保和生态措施

4.2.1 环境保护措施

开展畜禽养殖污染防治。控制放养场所，限制养殖规模，按照“种养结合，以种定养”的原则，根据农田、林地、牧场面积确定限养区适宜的养殖规模。(1)对于养殖散户，推行养殖合作社和养殖小区模式，促进养殖结构的调整和规模化建设，便于粪污的集中处理；通过沼气工程、晾干后制备燃料等方式实现粪污的资源化利用。(2)对于较大规模的专业户或合作社养殖，通过实施干清粪、垫草垫料的清粪方式减少养殖污水产生量，通过厌氧发酵、有机肥加工等多种措施实现粪便还田，通过污水厌氧发酵-生态化处理技术实现废水达标排放。(3)对于养殖区周边有足够农田消纳粪污的养殖户，将粪污进行固液分离，固体粪污制造有机肥，废水经处理后还田利用，在确定粪肥的最佳施用量时，需要对土壤肥力和粪肥肥效进行测试评价，并应符合当地环境容量的要求。

加强生活污水治理。县城和近郊乡村，完善污水收集管网，实现雨污分离，生活污水通过管网被输送至县城污水处理厂进行集中处理。其余乡村通过建设人工湿地、生态净化塘等处理设施对生活污水进行处理，出水排入农灌渠。针对地形条件复杂、人口较少、居住分散的乡村，各户充分利用沼气池、三格式化粪池等简易设施将粪尿发酵处理后还田。

强化固体废物综合治理。(1)对于生活垃圾，距离县城30公里以内的乡镇，推行“村收集-镇转运-县处理”的模式，其余乡镇推行“村收集-镇处理”的模式。建设村生活垃圾收集系统，推行垃圾分类收集和处置，可回收部分进行再生利用，可降解垃圾堆肥资源化，不可降解部分转运后通过卫生填埋等方式集中处理。(2)对于农业残余物，推广资源化利用的技术模式。禁止焚烧秸秆等农业生产残余物，通过秸秆育菇、粉碎还田、快速堆腐还田、发酵产沼等技术实现综合利用；回收废弃农膜，鼓励使用可降解农膜，减少对生态环境的影响。

推广清洁能源，逐步形成节能环保型生活模式。县城等重点乡镇逐步实现集中供气供暖，其他各乡镇积极推广太阳能、水电、沼气等清洁能源，应用节能技术，逐步改变薪柴取暖等有损生态环境的生活习惯。

4.2.2 生态人居建设措施

加大人居环境基础设施建设力度[2]，包括加大饮用水源地保护力度，加强水质检测，设置水质净化模块、围网和标识栏等；提高农村卫生厕所覆盖率，开展沼气池技术培训，确保沼气池正常运行。进一步推进生态村创建工作，加快村庄整治进程，因地制宜对水、田、林、路等的进行规划，建设布局优化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、河道净化、卫生整洁的生态村。

4.2.3 生态文化建设措施

加强生态保护宣传教育，通过广播、电视等多种渠道和形式进行宣传，提高居民环保意识，逐步摒弃畜禽散养、污水直排等习惯；加强文化基础设施建设，完善文化场馆等文化设施，购置生态文明相关内容的书籍，开展文化走廊、文明广场等具有地方特色的文化场所建设，逐步形成社区文化设施网络。

提倡绿色生活方式，引导群众节约资源和能源[3]，倡导绿色消费，推广环境标志产品和绿色产品，减少一次性消费用品数量，鼓励绿色包装、控制“白色”污染，重视对废弃物的分类收集、资源化利用，减小对环境造成的污染。

培育生态文化理念[4，5]，开展生态环境教育，创建绿色社区、绿色学校、绿色家庭，培养公众维护生态、善待自然、和谐发展的伦理观，支持生态镇建设的文化氛围。

4.3 积极探索运营模式

在政府支持下，在规则许可范围内，鼓励社会企业、团体和当地居民在目标利益的驱使下参加到生态建设中，通过多种投资、建设、运营和管理方式推进生态环保、清洁能源开发等项目，以此吸引社会资金、技术，减轻政府压力。

县城所在地和重点乡镇的部分生态和环保基础设施建设项目可采用DBO模式，由政府规划和投资[6]，将设计、建设和运营交给专业公司，通过此公有公营模式主要解决技术维护和运营管理问题。资金和技术力量不足的普通乡镇，可采用BOT模式，由公司投融资、设计、建设和经营部分生态和环保设施[7]，通过此特许经营模式缓解政府在资金和运营方面的压力。对于偏远乡村地区生态和环保设施的维护，可推行招标管护的方式，面向社会专业技术人员公开招标，由中标者负责管护，也可以推行协会管护的方式，在征求群众意见后组建设施管护协会，鼓励会员承包，政府提供部分或全额运转经费。

参考文献：

[1]张希彪.陕甘宁接壤区生态建设与农业可持续发展对策[J].中国农业资源与区划，2013，34(6)：139-144.

[2]唐铭，郭浩磊.西部农村人居环境现状与可持续发展对策研究[J].环境与可持续发展，2009(6)：58-60.

[3]鲁良栋，李晓玲.绿色生态住宅小区规划绿色生活[J].环境保护，2009(21)：42-43.

[4]史云峰.略论藏族农耕民俗的生态文化学意蕴[J].西藏研究，2010(4)：39-48.

[5]刘雪梅，张云.生态文化融入观光农业的策略研究[J].宁夏社会科学，2011(2)：137-140.

[6]林融，吕文学，林艳.DBO合同条件风险分类及承包商风险管理对策[J].国际经济合作，2010(6)：52-55.

[7]Ke Y，Zhao X，Wang Y，et al.SWOT analysis of domestic private enterprises in developing infrastructure projects in China.Journal of Financial Management of Property and Construction .2009.