产城互动 推动南溪率先崛起

李廷根

2014年，是南溪全面深化改革、转型发展的关键之年。面对繁杂多变的经济形势，南溪将紧扣省委“两个跨越、三大战略”总体要求和宜宾市委“2365”战略布局，围绕“三大定位、两个率先”总体目标，深入实施“产城互动、城乡统筹、以城兴区”战略，以“思想更创新、政策更开放、环境更优秀”，全面推动区域经济社会更高质量发展和更可持续发展。

夯实基础，以城兴产，推动服务业加快发展

城市是产业的载体和保障。作为宜宾中心城区，南溪必须坚持以城兴产，通过城市功能升级，激活传统产业，催生新兴产业，引领现代服务业错位发展、高端发展，不断繁荣城市经济。

——狠抓规划设计，提升城市品位。根据宜宾城市总规，完成南溪新区概念性规划、城市设计和控规修编，加快交通、绿化、亮化、电力、地下管网、古城保护等专项规划编制，完善物流、旅游、服务业等业态规划，健全规划体系，实现多规融合。着力抓好江岸线、天际线、生态水域、建筑色彩、城市节点街景、重要交通路段的规划设计，通过精细规划和刚性执行规划促进城市建设上档次、上品位。

——狠抓建设管理，优化城市功能。提升城市品质，加快新城建设，重点推进滨江四期防洪堤、凤凰大道等工程建设，力争南溪长江大桥开工建设，推进环长江旅游景观大道南溪段前期工作。坚持“先造环境再造城”理念，挖掘南溪古城文化和长江文明，推进古街古城墙修缮、城市森林公园、大型停车场等公共服务设施建设；推进城市景观升级，提升重要节点绿化档次，不断增加城市绿地面积。进一步优化和增加城市公交线路，力争开通南溪至翠屏区城市公交，方便群众出行。坚持建管并重，完善城市管理体制，加强统筹协调，建立公安、城管、住建、工商、交通等部门协调联动机制，加强联合执法队伍建设，深入开展交通运输、江河岸线、违法建筑等十大专项治理，打造“中国人居环境范例”。

——狠抓业态培育，繁荣城市经济。推进南溪古街国家4A级旅游景区项目建设，加快川南休闲谷省级旅游度假区建设，大力发展城郊生态休闲旅游，努力争创省级乡村旅游示范区。积极举办山地自行车公开赛、半程马拉松赛、长江漂游抢渡赛等赛事活动，争取承办省市大型体育赛事活动，进一步集聚城市人气。大力发展总部经济，积极引进泸州、自贡、成都、重庆等周边地区中小型企业和友好企业来南溪设立总部或销售公司。引导发展楼宇经济，加快丽雅时代总部金融街区、鑫宇钻石城、宝贝城等商业综合体建设，建设一批环境优雅、设计优秀的高档公寓和高档小区。引进和培育商贸物流企业，积极发展城市消费品配送等生活性物流产业，鼓励发展豆腐干等地方特色商品电子商务，拓展网络市场，进一步丰富城市业态。

壮大产业，以产促城，推动工业集群发展

工业强则城市强，工业兴则城市兴。深入实施“工业强区”战略，发挥优势产业和骨干企业的带动作用，以工业的转型升级增强城市发展活力，提升城市内涵。

——坚持扶优扶强，培育壮大骨干企业。积极创造条件，确保成都老酒客酒业、潼府酒业、瑞博斯建材等项目开工建设。加快恒旭墙体材料、智海摩托、白云边酒业等项目建设，争取尽快投产。支持企业利用市场低谷期扩能技改，加快昌明机械、蓝天纸业、沣熠包装等企业二期工程建设，扩大生产规模，抢占市场份额。鼓励南山射钉、徽记食品等企业技术研发中心打造成国家级技术研发中心；深入实施品牌战略，积极申报“南溪豆腐干”等一批驰名商标、名牌产品和地理标志保护品种；不断提升企业竞争力。抢抓企业上市将由审批制改为注册制的机遇，制定上市计划，鼓励有条件的企业在多层次资本市场上市，力争5年内新增上市企业2-3家。

——坚持招商选资，着力引进优势企业。创新招商选资模式，依托临港，错位发展，引进生产性服务企业，着力发展研发、设计等生产性服务产业；围绕主导产业和骨干企业，着力引进符合环保要求、产值2000万元以上的产业链上下游企业，实现企业生产经营就地就近配套，降低生产成本，促进产业集群发展。借助大学生创业园、中小企业孵化基地等平台，加强与高校、科研院所合作，建立产品中试基地，大力引进中小型战略新兴企业，积极争创省级中小企业创业示范基地和知识产权示范园区。

——坚持基础配套，提升园区承载能力。启动罗龙工业集中区控规修编，加快罗龙作业区和学堂坝作业区等项目前期工作，启动龙飞东路、沿江东路等项目建设，完成马旦溪大桥和罗龙四期安置房建设。抓好要素配套，开展220KV变电站前期工作，启动食品园区污水处理厂、分布式能源、中石化水上油库、工业固废填埋场等项目建设。深化国家级服务业标准化园区建设，切实做好恒旭墙体材料产业园、分布式能源、川南家居博览城等项目的跟踪服务，促进项目尽早落地。积极争创省级高新技术园区和省级经济技术开发区。

以城带乡，城乡一体，推动农业转型发展

农业是立国之本，是国民经济的基础。南溪目前仍处于传统农业时期，只有坚持城乡统筹，以城市经济繁荣带动农业经济快速发展，才能更好更快地促进农民增收，提高人民生活水平。

——加强农田水利基本建设，提高抗灾减灾能力。积极争取涉农项目资金，扎实推进农田水利基本建设，全力推进龙滚滩水库工程建设，切实抓好第五批小农水重点县、五小水利工程、农业综合开发、马耳岩灌区渠系维修、病险水库除险、高标准农田等项目建设，努力实现“旱涝保收”。

——加强城乡建设用地保障，积极推进新农村建设。深入开展调查摸底，抓紧制定土地整理和土地增减挂钩实施规划，大力编制申报项目，全力争取列入省级规划；全面完成刘家开元村等3.2万亩土地整理，加快裴石、石鼓土地增减挂钩项目建设，确保年底前达到验收水平；充分调动各方积极性，有效整合涉农资金，多渠道吸引银行信贷、民间资本投入，构建多元化投入体系，力争2-3年实现土地整理和土地增减挂钩全域覆盖。结合土地整理和土地增减挂钩项目，全面完成10个新村聚居点、36个“春风工程”重点示范村建设。endprint

——加强生态资源修复与培育，做大做强特色产业。实施生态保护，大力发展竹子、花卉、苗木等产业，完成营造林4.3万亩、工业原料林4万亩，为宜宾纸业提供原料保障，促进农民持续增收；加大城区周边生态规划建设力度，引进企业、业主打造环城绿色生态走廊。加快推进国家级现代农业示范区创建工作，引导扶持长兴水口、留宾长冲等农业园区标准化建设，加快有机蔬菜、特色水产、优质生猪等基地建设，力争成功创建全国绿色原料标准化生产基地。鼓励土地适度规模流转，发展多种形式规模经营，建成一批集现代农业经营展示、传统农业劳作体验于一体的农业示范基地。围绕特色农业资源，引进培育壮大一批辐射能力强的龙头企业，打造全省最具特色的农产品加工基地。

深化改革，筑牢保障，推动产城融合发展

进一步解放思想，大胆改革，创新开放领域，突破机制体制约束，打造一流的政务环境，推动城市建设与产业发展齐头并进、良性互动、融合发展。

——着力思想更创新，抢抓发展新机遇。坚持解放思想，创新战略思维，立足南溪长远发展大计，以世界眼光审视南溪的发展，把准“三个地位、两个率先”的实质内涵，找准南溪发展的优势与差距。坚持“善于算大账，敢于让大利”理念，抢抓沿长江经济带、南丝绸之路、成渝经济区和川南城市群建设等多重机遇，深化与广东四川商会、四川能投、重庆泽京等等知名团队的战略合作，进而谋求更高层次、更高水平的智慧合作、资本合作、技术合作、文化合作、项目合作，建立更多的战略合作联盟，吸引更多的企业集团在南溪投资、兴办工商企业、设立区域总部，抢占川南发展先机。

——着力政策更开放，争做改革急先锋。当前，南溪的改革与全国一样已进入深水区，站在攻坚克难的改革十字路口，我们要创新市场理念，树立赶超意识，敢于革故鼎新，简政放权，先行先试，进一步健全工业集群发展、城市集聚发展、新型农村发展、社会事业发展、要素配套、全民创业等政策体系，全面深化农村产权、城乡社会保障、投融资体制、户籍等制度改革，深化教育体制、公立医院等领域改革，鼓励社会资本进入医疗、教育、养老、金融等领域，支持民间资本兴办精品学校、三甲医院、养老公寓、博物馆、图书馆、小额贷款公司、担保公司等，通过转方式、调结构、促转型，提升综合竞争实力，探索出一条具有南溪特色的改革创新之路。

——着力环境更优异，提升社会信誉度。始终坚持廉洁行政、依法行政、高效行政、节约行政、开明行政，加强社会建设，创新社会管理，深化“法治南溪”“平安南溪”“诚信南溪”建设，尤其是针对已投资入驻的企业行业特点，坚持实行个性化服务，真心实意帮助企业解决融资、土地、用工和职工子女就学、交通、住宿等问题，全面营造亲商、聚商、富商的良好氛围，打造行政效率更高、服务质量更好、群众更加满意的服务型政府。

（作者系四川省宜宾市南溪区委副书记、区长）endprint