趟出西部丘区强县富民路

王建宏

2013年11月6日，四川省政府办公厅印发《关于推进平原地区丘陵地区盆周山区民族地区县域经济发展的指导意见》，在“意见”的第二章，提出“丘陵地区县域经济发展”5点指导意见，紧扣四川丘陵地区县的实际，以全面建成小康社会为目标，提出了切实可行的路径和方案。

目标：到2017年，全省39个以上县生产总值超过100亿元，其中17个县要达到300亿元。到2020年，基本实现与全国全省同步小康。

工业强县不动摇

指导意见：大力实施工业强县，这是四川丘陵地区县域经济发展的首要意见，摆在极为突出的位置。意见指出，依托五大经济区发展定位，大力融入以点极为核心区域经济一体化进程，合理引导中心城市的产业溢出和扩散过程。大力发展与区域中心城市节能环保、高端装备制造、新能源、新技术、生物制药等产业协作配套的产业。

解读：

四川丘陵地区主要集中于四川五大经济区中的成都经济区（包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳5市） ，川南经济区（包括宜宾、自贡、泸州、内江、乐山5市）和川东北经济区（包括南充、遂宁、达州、广安、巴中、广元6市）。根据五大经济区的发展规划，积极培育新的地区增长点，构建比较优势突出、区域特色鲜明、区际良性互动的多极发展格局。

成都经济区将建成西部地区重要的经济中心、全国重要的综合交通枢纽和通信枢纽、先进制造业基地、科技创新产业化基地、农产品加工基地和现代服务业基地。

川南经济区依托“黄金水道”，发展壮大机械制造、能源、化工、农产品加工业，积极培育新材料、节能环保、生物等新兴产业，大力发展旅游、商贸、物流等现代服务业，打造“中国白酒金三角”核心区。

川东北经济区重点发展清洁能源和石油、天然气化工、农产品加工业，建设西部重要的能源化工基地和农产品深加工基地。大力发展特色农业，积极发展红色旅游。

“无工不强，无工不富”。四川丘陵地区中以谋划锂业大文章，意欲抢占新能源产业制高点的射洪县，由“钢铁川威”向“钒钛川威”转变，加快建设“工业威远”的威远县，着力应对白酒产业结构调整“大考”的泸州市江阳区，以生物医药产业和造车业为龙头带动发展的资阳市雁江区等一批工业强县在提档升级中快速发展。

现代服务业突出地方特色

指导意见：积极发展现代服务业。大力推进农超对接，发展农产品冷链物流。建设一批商贸、物流园区。发展乡村旅游业，建设一批全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）。

解读：

现代服务业在经济发展中被广泛地誉为“经济标尺”“撬动经济结构调整的杠杆”“绿色聚宝盆”等。现代服务业是信息化社会经济发展的必然趋势，在产业优化、结构调整、促进就业等方面发挥着日益重要的作用。

目前，以打造“中国茉莉之乡”大力发展新型乡村旅游的犍为县、围绕巴山新居发展现代农业和乡村旅游的平昌县正打造全国休闲农业与乡村旅游示范县。

农业产业化纵深推进

指导意见：创新农业经营体制、机制，积极培育龙头企业、农民合作组织、联户经营、专业大户和家庭农场等新型经营主体。加快农业科技创新，建立一批农业科技园区和示范基地。

解读：

农业是丘区县域经济发展中一抹鲜明的底色，更是丘区农业大县富民增收必须依赖的“法宝”。农业大县县域经济如何突破发展，成为全省经济发展的重点和难点之一。

目前，以构建三产联动绿色产业体系的西充县、以小小豆腐干开创休闲食品产业新格局的宜宾市南溪区、以“高大上”的羊肚菌种植带动农民增收的金堂县等一大批丘区农业优势县正不断优化产业结构、打造独特品牌中强势突破。

县域基础设施不断完善

指导意见：加快实施丘区重大交通、能源、水利、市政、环境保护等基础设施项目。支持区域内高速公路、国省干道、农村公路、汽车站场和水运等交通基础设施建设，不断改善县域发展条件。坚持产村相融发展理念，因地制宜打造各具特色、风貌优美、宜居宜游的村落村寨。

解读：

四川的道路硬件已经比较完备，但客运、货运运力还远远落后于发达地区。要将“蜀道通”升华为“蜀道易”，提升运力、构筑便捷快速的交通网络是关键。

按照《四川省干线公路联网畅通工程推进方案》（以下简称《方案》），从2013年起到2017年，计划投资2978.9亿元，全川干线公路将实施联网畅通工程。《方案》显示，四川将重点加快“孕育”6条高速公路——总里程724公里，总投资801亿元，主要集中在成都经济区和川南经济区。还将新建25条公路，总里程1185.9公里，总投资626.3亿元。多地将修建中小城市间尤其是县（区）域的快速通道，至2015年形成县域快速通道群。

构建“圈层梯次”型城镇体系

指导意见：加快新型城镇化建设进程，构建以县城为中心、小城镇为骨干、新农村综合体和农民集中居住区为基础的“圈层梯次”结构性城镇体系。

解读：

首先要高起点编制农村全域规划。因地制宜配套编制土地利用、产业培育、基础设施、公共服务、生态文明建设等专项规划，做到“多规”衔接。力争实现“基础设施随着产业修、新村围着产业建、居民跟着产业走”，坚决避免因产业缺失、就业困难而导致小城镇、聚居点和新型社区再次出现“空心化”。

其次是大力度建设小城镇、新村聚居点和新型社区，同时多路径发展农村特色产业。以土地集聚集约利用为抓手，推动土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，提高土地利用率和农业生产效率，提升农业现代化水平。依托农村自然特色、人文资源，大力发展乡村旅游、观光农业等新型业态。让群众在现代农业和二、三产业领域转移就业，实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”。endprint