以工业强县助推县域经济腾飞

张国斌

四川省经济和信息化委员会巡视员、四川省县域经济学会副会长。

加快县域经济发展，是推动新型城镇化，全面建成小康社会的重要保证和基础条件。而工业企业特别是中小企业的持续增长，又是县域经济科学发展、加快发展的重要支撑。

近年来，随着经济持续发展和“两化”融合深入推进，四川省几乎县县建有工业集中区，县县拥有支柱产业，县县出台扶持工业中小企业发展政策，工业经济名符其实地成为了县域经济的主体。同时，实践也一再证明，农村、农业、农产品需要工业中小企业发展转化，小城镇、城镇化建设需要工业中小企业产业支撑，工业化、信息化“两化”融合，工业中小企业是重要载体。据统计，全省中小企业上缴税金占税收总额的50%，创造的最终产品和服务价值占GDP的60%，70%以上的专利、技术创新、新产品开发都是由中小企业完成，为全社会提供了80%以上的就业机会，中小企业数量占全省企业总数的99%，中小企业已成为四川省国民经济的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众多方需求方面，发挥了重要作用。

当前，四川正深入推进多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动“三大发展战略”，加快工业强省步伐，推动县域经济持续健康发展。展望新的一年，壮大县域经济，必须继续坚持工业强县不动摇。

一是进一步解放思想，为企业发展营造良好环境。加快工业尤其是中小工业企业发展是落实多点多极战略、构建全省竞相发展新格局的有效途径是推进“两化”互动、统筹城乡，形成“四化”同步发展新态势的必然选择；是实施创新驱动，增强转型发展、跨越提升新动力的有力支撑；是推进“工业强县”、发展壮大县域经济的主要抓手；是实现“中国梦”的重要载体。各级各部门有责任和义务为当地企业发展履职尽责搞好服务。尤其是要按照党的十八届三中全会的精神，大胆解放思想，主动打破国企和民企的人为划界，破除各类制约、影响、阻碍企业发展的“弹簧门”“玻璃门”，为企业发展营造良好的政策环境、宽松的舆论环境、优质的服务环境。

二是进一步转变政府职能，充分发挥市场经济主体作用。党的十八届三中全会提出的经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。政府部门在处理与市场的关系上，既不能缺位，也不能越位。一定要切实厘清政府与市场的关系，进一步明确政府与市场的边界，突出企业作为市场经济的主体地位，把政府的职能回归到主要为市场主体服务上来，保护市场主体的合法权益，维护公平的市场竞争，充分尊重市场经济规律，把应该由市场承担的功能交还给市场，进一步激发企业的内生动力。

三是进一步减轻企业负担，增强企业发展活力。优化法制环境，清理、废止阻碍中小企业发展的政府性规章和规范性文件，依法保护中小企业和企业家的合法权益。优化政务环境，深化行政审批制度改革，全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化，为中小企业设立、生产经营等提供便捷优质的服务。优化金融环境，健全中小微企业信用担保体系，充分发挥商业银行融资主渠道作用，发展并推广重点为小微企业提供信贷服务的小额贷款公司、村镇银行等专业金融机构，建立银企对接和银政合作机制，积极帮助企业缓解融资难、融资贵。治理“三乱”，减轻企业税费负担，增强企业发展活力。

四是进一步加强要素保障，破解发展瓶颈。针对工业用电、用气等趋紧形势，做好生产要素保障预案，进一步完善好生产要素协调机制，提高应对经济运行突发事件的能力，确保企业的正常生产需要。要把中小企业用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，根据中小企业发展的需要，合理安排必要的空间。要用好工业园区的存量土地，进一步整合资源。加强“小企业创业基地”建设，在工业园区规划建造一批标准厂房，通过厂房低价租赁及财政补贴，减免各种税费，支持中小微企业创业发展。

五是进一步转变发展方式，努力实施创新驱动。由于大多数中小企业技术水平仍较落后，缺乏自主知识产权和优秀品牌。因此，应进一步加快转型成长步伐，加大研发投入力度，推进产品、技术升级。同时，要加强企业梯度培育工作，从培育小微企业成长升规入手，培育一大批“成长型、小巨人”进入大企业大集团发展。扶持高科技中小企业发展，以建立和完善技术创新支撑体系为切入点，加快科技成果转化；鼓励大专院校、科研单位和大企业利用现有的技术、设备为中小企业提供技术服务，推动科技成果迅速转化为现实生产力。进一步加大财政支持力度，重点扶持示范性中小企业中技术含量高、产品附加值高、特色优势鲜明、促进就业的项目。加快推进产业结构调整，鼓励中小企业生产“专精特新”产品，限制落后产品、产能，对设备陈旧、技术落后、质量低劣、污染严重、资源浪费、安全生产条件差的中小企业坚决实施淘汰、关闭。实施中小企业创新主体培育工程，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果应用的主体。

总之，大力发展工业中小企业是县域经济工作的主体，是全面建成小康社会的基础。只要我们进一步解放思想，进一步加大改革开放力度，进一步加快工业中小企业发展，进一步推动中小企业转型升级成长，工业强县就一定能够助推县域经济发展腾飞，并最终实现四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。