深化财税体制改革 三大任务最为紧迫

局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，标志着我国新一轮财税体制改革正式破题。日前，财政部部长楼继伟就相关问题接受了采访。

◎ 记 者：楼部长，请问如何理解深化财税体制改革的重大意义？

楼继伟：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，强调财政是国家治理的基础和重要支柱。习近平总书记在党的十八届三中全会上指出，“这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一”。这是中央全面总结古今中外历史经验、深刻把握国家治理与执政规律、着眼我国现代化建设全局做出的重要判断，进一步深化了我们党对财政职能作用的认识，也是对新一轮财税体制改革提出的新的更高要求。

我们党历来高度重视财税体制改革和财政工作，在建立适应社会主义国家发展要求的财政制度方面进行了艰苦探索。特别是1994年实施的税收制度和分税制改革是我国财政史上的一个重要里程碑，20年来经过了多次调整和完善，包括所得税收入分享改革、统一内外资企业所得税，取消农业税，建立完善转移支付制度，以及部门预算、国库集中收付、政府采购管理制度改革和成品油税费改革等，初步形成了适应社会主义市场经济发展要求、体现国际一般经验的现代财税体制基本框架，为建立现代财政制度奠定了良好基础，对推动建立社会主义市场经济体制、促进经济社会发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

当前我国正处于经济增长由高速向中高速的换档期、从中等收入国家向高收入国家跨越的关键期、改革发展由经济社会向“五位一体”统筹协调的转换期，中长期的“三期叠加”，使财政运行环境发生重大变化。从大的趋势看，随着经济社会发展，社会公共风险持续增加，国家治理复杂性加深，政府职能逐步拓展，越来越需要强大的财政来支撑国家治理、保障政府履行职能，为市场经济有效运转提供服务和创造公平竞争环境。因此，深化财税体制改革、建立现代财政制度，是完善社会主义市场经济体制、加快转变政府职能的迫切需要，是转变经济发展方式、促进经济社会持续稳定健康发展的必然要求，是建立健全现代国家治理结构、实现国家长治久安的重要保障。只有财税体制改革取得根本性突破，才能为实现国家治理的现代化和“两个一百年”奋斗目标提供政策导向、物质基础和财税制度保障。

◎ 记 者：这次深化财税体制改革的目标是“建立现代财政制度”。请问现代财政制度的内涵是什么，有什么特点？

楼继伟：如果说1994年财税改革的目标是建立“与社会主义市场经济体制相适应”的体制框架，那么，新一轮财税体制改革就是要建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的制度基础。因此，深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。

根据三中全会精神，建立现代财政制度就是健全有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。总体来讲：体系上要统一规范，即全面规范、公开透明的预算制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度；功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能；机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。

◎ 记 者：深化财税体制改革的基本思路和原则是什么？

楼继伟：新一轮财税体制改革的基本思路，围绕三中全会《决定》明确的六句话、24个字展开：一是完善立法。树立法治理念，依法理财，将财政运行全面纳入法治化轨道。二是明确事权。合理调整并明确中央和地方的事权与支出责任，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。三是改革税制。优化税制结构，逐步提高直接税比重，完善地方税体系，坚持清费立税，强化税收筹集财政收入主渠道作用。改进税收征管体制。四是稳定税负。正确处理国家与企业、个人的分配关系，保持财政收入占国内生产总值比重基本稳定，合理控制税收负担。五是透明预算。逐步实施全面规范的预算公开制度，推进民主理财，建设阳光政府、法治政府。六是提高效率。推进科学理财和预算绩效管理，健全运行机制和监督制度，促进经济社会持续健康发展，不断提高人民群众生活水平。

深化财税体制改革是一项复杂的系统工程，具体实施时应坚持以下原则：第一，处理好政府与市场的关系，切实转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场和社会活力。第二，发挥中央与地方两个积极性，既要保障中央宏观调控、实施重大改革、推进基本公共服务均等化和协调区域保障和发展能力，又要切实保护地方利益，调动和发挥地方改革的主动性和创造性。第三，兼顾效率与公平，在提高效率的基础上更加注重公平，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。第四，统筹当前与长远利益，既要围绕稳增长、调结构、防风险、惠民生等重大任务，着力解决影响当前经济社会发展的突出矛盾，又要着眼长远，切实增强财政可持续性，推进构建有利于以人为本的科学发展的体制机制。第五，坚持总体设计和分步实施相结合，既要明确改革逻辑顺序、主攻方向，增强改革的整体性、系统性、协调性，又要清晰制定各项改革的路线图和时间表，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，确保改革的协同、稳健和实效。第六，坚持协同推进财税与其他改革，使财税体制改革与其他改革相互衔接、相互协调，形成合力、顺利推进。

◎ 记 者：这次深化财税体制改革的主要任务有哪些？

楼继伟：新一轮财税体制改革，着眼全面深化改革全局，坚持问题导向，围绕党的十八届三中全会部署的“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务，有序有力有效推进。

第一，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。主要从以下7个方面推进改革：一是建立透明预算制度。除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。二是完善政府预算体系。研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。政府的收支要全部纳入预算。三是改进年度预算控制方式。建立跨年度预算平衡机制。实行中期财政规划管理。四是完善转移支付制度。逐步提高一般性转移支付所占比重。清理、整合、规范专项转移支付。五是加强预算执行管理。硬化预算约束，预算未安排事项一律不得支出。健全预算绩效管理机制。严肃财经纪律，严格财政资金分配使用的监督问责，严厉查处违法违规行为。六是规范地方政府债务管理。依法建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。严格限定举债程序和资金用途。推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立健全考核问责机制和探索建立地方政府信用评级制度。七是清理规范税收优惠政策。明确清理规范政策，严禁各种违法违规行为。

第二，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。主要包括：一是推进增值税改革。营改增继续扩围，适时完成增值税立法。二是完善消费税制度。调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能。三是加快资源税改革。推进资源税从价计征改革，逐步扩大资源税征收范围。四是建立环境保护税制度。按照重在调控、清费立税、循序渐进、合理负担、便利征管的原则，将现行排污收费改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。此外，还要加快房地产税立法并适时推进改革，探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修订《税收征管法》等。

第三，建立事权和支出责任相适应的制度。主要包括：一是在坚持现有中央地方收入格局大体不变的前提下，根据税制改革推进情况，进一步理顺中央和地方收入划分。二是合理划分各级政府间事权与支出责任，适当强化中央的事权和支出责任。

◎ 记 者：请问深化财税体制改革有没有明确的路线图和时间表？

楼继伟：新一轮财税体制改革，从逻辑看，预算管理制度改革是基础、要先行；收入划分改革需在相关税种税制改革基本完成后进行；而建立事权与支出责任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。整体改革任务重、难度大、时间紧。今明两年是关键，初步考虑，预算制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，财政体制改革要基本达成共识。2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。