俄罗斯2008—2015年足球发展纲要及其启示*

马忠利，何 波

(肇庆学院 体育与健康学院，广东 肇庆 526061)

俄罗斯足球曾有过苏联时期的辉煌，2008年欧洲杯4强的成功闯入显现出复兴之势，获得2018年世界杯举办权，更是将俄罗斯足球运动推向新的阶段。较成功的市场化职业联赛是其成功要素，而俄罗斯对足球给予的热情和规划更功不可没。继实施《送给孩子们足球场地》、《2006—2016年俄罗斯足球发展战略》后，俄罗斯颁布《2008—2015俄罗斯足球发展纲要》(以下简称《纲要》)，其是俄罗斯发展足球国家层面的重要政策。中俄同是市场化转型国家，历史上两国体育、足球发展有诸多相似之处，足球对两国都有着远远超过项目本身的意义。目前是中国体育转变发展方式、实现从体育大国到强国的重要时期，分析和研究同是处于改革发展中的俄足球发展纲要，对我们有着重要的启迪意义。

1 俄罗斯2008—2015年足球发展纲要颁布背景

新千年后的经济好转，使俄罗斯将改善人力资本水平、倡导健康生活方式提上重要议程。2005年普京在国情咨文中说：“我们工作的成就应是让年轻一代意识到健康生活方式，从事体育运动是必须的。每个年轻人应意识到，健康生活方式——这是成功，其个人的成功。”足球被认为是解决国民规律从事运动的重要突破口之一。

2006年的俄罗斯已实现政治、经济稳定，摆脱了金融、财政的外部压力，跻身世界十大经济强国，俄罗斯为此颁布《2006—2008年俄联邦社会一经济中期发展纲要》和《2006—2008年中期财政计划》。国民对改变身心状态、健康生活方式、强大国家的呼声愈加浓烈，体育倍受重视。2006、2007年俄国家“卫生保健”和“体育运动”的预算支出增长64%和34．8%。将恢复俄大国和强国的地位作为奋斗目标的普京认为，俄罗斯的未来取决于人力资源的培养和其才能的发挥，国家必须优先考虑人的发展，应创造条件，使人们有可能预防疾病、靠体育锻炼呵护健康。

依情势，俄足协制定《送给孩子们足球场地》国家投资方案，拟从娃娃抓起，普及足球运动，方案计划在2006—2012年投资62亿卢布。而后，俄足协于2006年通过《2006—2016年俄罗斯足球发展战略》，对大众、职业足球发展做出全面布局，主要强调儿童足球的启蒙和青年球员的培养，开办专业足球学校，提供免费场地，设立青年和少年预备队，系统地培养年轻球员。预计到2016年，俄将兴建1000座免费儿童足球场地、2000座大众小型足球场馆，建成青年队足球训练基地。《俄罗斯2006—2015年体育发展联邦计划纲要》颁布后，俄罗斯各界认为应单独制定足球发展规划，因此《纲要》应运诞生。《纲要》旨在足球人口基数、足球场地设施、青少年足球发展方面有所突破，被认为是综合解决俄足球发展滞后问题的一剂良药。

2 俄罗斯2008—2015年足球发展纲要目标任务

制定足球发展的8年规划源于俄罗斯对足球定位及发展规律的充分认识。足球被认为是积极休息、保健、康复和提升生活质量的重要手段，能丰富大众生活、振奋民族精神、促进社会和谐进步。《纲要》将吸引更多的青少年儿童从事足球运动，大力建设青少年足球基础设施，保证天才青少年球员进入国家队进行高质量的训练，以提升俄罗斯足球国际竞争力。俄罗斯足球未来发展分两步走，目标如表1所示。

表1 俄罗斯2008—2015足球发展纲要目标任务

第一个阶段 2008—2012年第二个阶段 2013—2015年最终目标 2015年 基础状况 2007年体校从事足球运动的学生 占系统锻炼的学生数(%)15(高年级 应为50)11 体校人工草皮足球场(个) 361 159 520 —体校室内足球场(个) 3 4 7 —青少年教学训练中心(个) 1 — 1 —欧足联水准的教师-教练(名) 2500 2500 5000 222足协统一信息系统注册的球员(千人) 492 210 702 145

3 俄罗斯2008—2015年足球发展纲要重点措施

3．1 发展足球运动人口，促进健康生活方式

20世纪90年代，受政治经济变革影响，俄罗斯对体育投入大减，群众体育人口剧减，从高峰时的30%多降至10%左右，足球人口仅为0．8%，2003年专业足球体校仅1987个，学生353万。为此，2002年，俄罗斯国家上院“提升体育在国民健康生活方式中的作用”会议，强调不能只重视竞技体育而忽视大众体育，不能等火上房了才着急解决问题。普京随后执政，将改善民生、提高生活质量作为重要社会政策。国家倾向人本关怀，推出惠民工程，加大体育投入，宣传健康生活方式。普京说：“俄罗斯的未来，我们的成就都取决于人的教育和身体素质，取决于人对自我完善的追求，取决于人发挥自己的素养和才能。”

《纲要》计划到2015年，专业足球体校或有足球分部的体校就读学生数从2007年的11%提高到15%，其中高年级达到50%，足协统一信息系统注册的球员达70．2万人，比2007年的14．5万提高5倍。普京在各种场合不忘呼吁利用举办2013喀山大学生运动会、2014索契冬奥会和2018足球世界杯等大型赛事机会，宣传健康生活方式，发展群众体育运动。

3．2 兴建足球基础设施，提高教学训练水平

苏联曾是足球人才辈出的国家，国际足联就有以苏联前著名守门员“雅辛”的名字命名的奖项。经济技术的世界领先，使前苏拥有6 000多个体育康复中心、5万多个体育场、5万多个体育馆、8万多个操场。俄罗斯独立后，经济下滑，投入锐减，体育设施得不到维护，严重老化、落后，一些体育场馆租给私人等商业化运作后，价格暴涨，从事运动的人口不断下降。著名的卢日尼基体育场、迪纳摩、火车头和军队体育设施中的一部分都成为自由市场的领地。

体育、足球场地设施的窘状严重影响了俄罗斯大众及竞技足球的发展。为改变体育场地设施落后局面，俄罗斯2008—2015年体育发展的联邦纲要，将兴建体育基础设施作为首要方向，投资约40亿美元。《纲要》更是拟投资1 912 680万卢布，将足球场地设施等提高到新水平。近年，俄已有19 000个足球场地和约2 000个操场，足球人口200多万，其中40万为体校学生。

3.3 抓好后备力量训练，培育国家栋梁之材

俄罗斯历来重视后备力量培养和选拔，苏联时形成的后备力量三级培养体制沿用至今，俄独立后，体育后备力量培养工作受重大冲击，近年该问题被提上紧要日程。2008—2015年的联邦体育纲要明确要求改造青少年体育和高水平后备力量培训系统，完善天才运动员的选拨体系及教练员的培养和奖励制度。《纲要》强调，足球发展的重中之重是青少年儿童的培养和训练。普京在2008年的政府主席团会议上指出，为什么国家队在选拔的时候没有人选?我们应该合理地改善体校训练基础设施，同时对教练员进行再培训，以使其符合欧足联标准。

《纲要》除制定宏大兴建计划外，对少年儿童足球结构、内容、管理体系、法律组织形式及财政经济机制等方面都做了仔细研究。要求收集和分析俄罗斯以及世界足球信息，储备教学训练参考资料，制定并运用青少年体校学生教学训练新方法；实时检查监督专业体校工作；召开全俄罗斯科学实践会议，邀请专业体校领导和教师、教练参加。2011年，俄罗斯有一半的体校已开辟专门的足球分部，虽经费困难，但对少年儿童和少年儿童奥林匹克后备力量投资额却高达600亿卢布，占体育总花费的30%。

俄罗斯对足球后备人才的培养有着公民终身体育视野，除专业体校足球人才得到培养外，校园足球活动也在笃实，制定中学足球发展方案，增加资金投入，开展大学黄金和白银联赛以及14—15、12—13、10—11岁等级别的校内、校际以及跨区、全国性的足球联赛。如前体育署长费季索夫所说，我们想建设这样的体系，那里所有运动条件的创建都是为了孩子，我们应把孩子从娃娃起就吸引到这个进程中来，给予其一切可能，使其在高等教育阶段能继续从事体育。

3．4 大力贯彻发展纲要，推进足球持续进步

为保证国家投资有针对性、持续性、继承性并得到有效监督，《纲要》要求参加足球进程的所有主体能技术性地解决现实问题，为足球发展和基础设施继续发挥功能创立条件；要求建立统一的国家足球政策空间，解决地区间青少年足球发展不平衡问题；形成统一的信息空间，创立国家和社会团体新的合作机制，保证规划有效运行。

为保证优先发展方向和资金的合理使用，在联邦体育发展纲要协调委员会基础上创立足球发展纲要协调委员会，下设专门工作组。《纲要》日常管理由经理处负责，各项投融资及建设项目采取招投标方式进行，进程评估以及更改与完善由具有高度权威和经验的第三方机构采取独立评估方式决定。

《纲要》规定的资金来源和使用方向非常明确，共1 912 680万卢布的资金来源分为联邦预算(1 057 530万，55．3%)、联邦主体预算(731 340万，38．2%)、预算外资金(123 810万，6．5%)三个部分。其中基本建设投资1 888 300万卢布，联邦预算部分为105 850万；其他需求开支为2亿4 380万卢布，其中6 680万来自联邦预算。

联邦预算的支出范围包括所有建设工作，含方案设计和综合材料的球场覆盖物的购买，联邦主体预算投向土地划拨、土地使用及安排、灯光照明、地面防护及保养，预算外资金用于足球覆盖物的技术和设备的购买。

4 俄罗斯2008—2015年足球发展纲要对我国的借鉴作用

4．1 提高足球人口基数是首要任务

足球大国与足球强国，不仅是发展水平的差异，更是质的差异。足球强国是对一个国家足球发展综合实力的评判，其中竞技和大众足球是衡量和判别的2项基本指标，没有大众足球支撑的足球是无法发展和立足于世的。

相对于英、意、德、捷克等欧洲国家5%的足球人口，去年我国才8 000注册足球球员的状况让人十分震惊。材料显示，越南注册人数都达5万，而邻近的日本为50万，法国高达146万。2007年俄罗斯注册的球员为14．5万，占人口0．8%，糟糕局面使俄痛下决心，夯实发展大众足球，将指导思想定位为鼓励更多的人规律地从事足球，远离不健康生活方式，提升人力资本水平，提高竞争力的《纲要》首先将其发展定位在从事足球的人口基数提高上。已有200多万足球人口的成绩使《纲要》出现成效。

4.2 建设足球场地设施是基础条件

充足、便利的场地设施是世界各个国家足球发展的基础条件。俄罗斯《纲要》之所以大量建场地，正因看到了与欧洲的差距。当时俄罗斯每10万人平均拥有的足球场地仅为14个，不及欧洲一半。大规模的体校足球场地设施建设，以及2006—2015年国家体育规划中，在普通学校和居民小区的体育场地设施建设，是俄罗斯对体育、足球发展做出的睿智选择。去年中足协对我国足球比赛场及足球场统计调查，基本数据很不乐观，远落后于发达国家。北大教授郑也夫对“为什么国人不踢球”尖锐追问，指出主要责任在政府没有建设足够的场地，没有建立法规，没有促进、监督每所中小学有一块达标的操场。对此，国家已着手调整：体育事业发展“十二五”规划中预计，到2015年全国各类体育场地增加20万个，达到120万，人均体育场地面积达到1．5m2以上；到2015年，市(地)、县(区)、街道(乡镇)、社区(行政村)普遍建有体育场地，配有体育健身设施，50%以上的市(地)、县(区)建有“全民健身活动中心”，50%，以上的街道(乡镇)、社区(行政村)建有便捷、实用的体育健身设施。

4.3 发展青年少年足球是关键

纵观国际大众、竞技体育与足球发展史，以及俄竞技体育与足球发展经验，一国能否在竞争日趋激烈的国际体坛保持长胜不败，关键在于这个国家青少年儿童体育的发展和国家高水平后备人才的数量、质量及源源不断的输送能力。完善的青少年体育和高水平后备人才选拨和培养系统是国家竞技体育可持续发展的基础。

国家青少年足球十二五发展草案指出，国家青少年足球后备人才数量和质量不断下降的趋势，是导致国家队与职业联赛水平长期徘徊不前的重要原因。足协官员曾在青少年足球发展工作研讨会上说，中国当时的实际足球人口已从高峰时的65万下降到3万人。曾经兴旺一时的足球学校也随中国足球政策面投入的减少而纷纷倒闭，由鼎盛时的4300所锐减到20所。

对青少年足球的发展，刘鹏局长曾表示，一是抓好普及，广泛开展校园足球活动；二要恢复、完善后备人才培养体系。依规划，2011年至2014年省级校园足球布局城市将达150个，2014年后，省级校园足球县级城市有望达到200个。如目标全部实现，则意味着全国校园足球活动城市将达397个，校园足球队伍有7 500支，注册人数约50万名。

4．4 制定足球战略规划是重要一环

战略、规划、政策是一个国家对体育发展过程中方向、目标的整体指引，是对体育发展过程中出现问题采取的应然之举。俄罗斯历来在包括体育在内的多种学科领域中，无论理论还是实践都有十分科学的系统体系。其战略、规划往往都呈现出严谨、周密、宏大、详尽的特点。如今，俄罗斯仍继承这一工作传统。俄罗斯国家体育发展的2020年战略、2016—2015年体育发展联邦纲要、2008—2015足球发展纲要、中小体育、旅游企业发展纲要等都制定得几近周详，这些规划为俄罗斯体育历经上世纪90年代的衰退而如今呈上升势头提供了重要保障。

制定足球发展战略规划是指引中国足球发展的重要一环。去年中足协已联合相关部门开展长达35页的问卷调查，以期能客观、科学地评价足球工作，全面掌握中国足球基本现状和基础数据，找出影响制约中国足球发展的关键问题，研究制定中国足球中长期发展规划。其对资金投入、建设规模、管理体系、监督评价，尤其是各项措施的具体实施主体、客体等都有所表达。

4．5 健康足球法制环境是重要保障

俄罗斯足球的进步，得益于2005年当选主席的46岁的穆特科施行的系统性“外科手术”——统一监管机构，严格市场准入制度，严厉打击各种违规违法行为，加强训练基地建设。切实有力的法制环境，为俄罗斯坚持联赛为本、促进俄罗斯超进步、夯实国家队基础、去除“空中楼阁”模式、崛起国家足球的思路提供了有力保障。俄罗斯足球联赛已成为欧洲第六大联赛，近两届欧洲杯23名球员中仅一名球员在国外效力，堪称欧洲五大联赛效力人数最少的球队。

近期，新华社发表对中国足球的5反思，痛斥中国足球体制先天缺陷，法治环境颇为不良。足协掌门人韦迪表示，中国足球当下最重要的事情是调整路线，进一步改善联赛环境。“中国足球铲毒瘤方能生新肌”，足球反腐败案，将成为中国足球重生途中温暖的起点。

[1] 李琳，陈薇，李鑫，等．俄罗斯2020年前体育发展战略研究[J]．上海体育学院学报，2012(1)：1-4．

[2] 李琳，邵金龙，陈绮文,等．俄罗斯2020年前青少年体育发展战略及其启示[J]．武汉体育学院学报，2012(5)：10-13．

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