新时期部队建设中科学管理的创新与提高

银 毅

（中国人民解放军91676部队 信号教研室，广东 东莞 523936）

0 引言

随着新时期部队建设新要求的提出，从管理理念、管理模式、管理能力等各方面，从治党治国治军到行政管理、文化管理和社会管理等各领域，对部队建设中科学化管理提出了一系列新思想和新举措[1]。党的十八大报告不仅是中国特色社会主义科学发展的纲领性文献，而且也是中国特色社会主义科学管理的行动指南。不断推动部队建设的科学化管理，对于加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展，具有重要的指导意义。

1 与部队建设紧密联系的管理理念

1.1 系统理念

统筹兼顾、系统集成，是科学管理的根本方法。一方面，要统筹平时、战时和非战争军事行动管理的协调发展，统筹联合作战、联合训练、联合管理的协调发展，统筹部队科学管理各个要素、各个环节的协调发展，谋求部队建设的全面进步和整体推进。另一方面，要把各级各部门管理职能和力量整合起来，把各领域分散的管理资源综合运用起来，把多元无序的管理标准统一规范起来，形成大系统、大管理的集优聚能效应，实现部队科学管理的整体优化和综合集成。

1.2 服务理念

服务是科学管理的本质。要建设服务型执政党、服务型政府的任务，由此还必须建设一支服务型的管理队伍，这是实现执政为民、全心全意为人民服务宗旨的关键。要牢固树立执政就是服务、领导就是服务、管理就是服务的理念，以服务群众、做群众工作为主要任务，坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓、勇于担当，多干让人民满意的好事实事。要把大事办妥、难事办成、喜事办好，着力解决上级关切、社会关注、群众关心、官兵反映强烈的突出问题。

1.3 效益理念

质量效益是科学管理的目标。要改变经验型、粗放型的管理方法，防止把工作数量、工作进程和工作形式当作工作成绩。坚持客服重数量轻质量、重形式轻内容、重硬件轻软件、重整顿轻经常的偏向，力求把不同层级、不同岗位的管理目标明细化，把无形的定性管理转变为有形的量化管理，把习惯性经验管理转变为依靠政策机制的管理，最大限度第提高管理效益。

2 部队管理模式的创新与转变

人类战争形态正在由机械化战争向信息化战争转变，战争形态的变革必将引起军事领域的全面变革，同时对部队管理模式产生了强烈的冲击事实上部队管理确实还存在着不少和变革不相适应的问题[2]，这些问题影响着部队整体管理水平的提高。因此，当前和今后一个时期，部队管理必须要更新观念，锐意革新，实现管理模式的创新与转变。

2.1 由“形式管理”向“目标管理”方向的转变

管理工作如果只注重做表面文章，搞形式主义，不仅收不到应有的效益，有时还会造成人力、财力、物力等资源的浪费。所以首先要以效益为先导。效益是管理的最终目的。如何围绕提高效益加强管理，这就要求我们：第一，史新观念。要做到谋划工作以效益为依据，评估工作以效益为尺度、第二，完善约束机制、要以增效为核心，形成以规章制度为主体的约束机制，责权利相结合的奖惩机制。其次要科学调整目标。在管理过程中，一旦发现管理目标己经落后或即将落后于现状，就要迅速对原目标进行科学调整，提出新的目标。

2.2 由“经验管理”向“科学管理”方向的转变

当前，在部队管理活动中，经验管理占有很大的比重，有的甚至偏重于经验管理，而忽视了规范化管理、责任制管理、目标管理等一系列先进的管理理论和科学的管理方法，因而影响到了整体管理水平的提高。要克服这一问题，首先要注重总结以往自身或者他人的先进经验。经验无外乎两个来源，即直接经验和间接经验，这些经验在当时都具有一定的科学性和实践性，但随着时间的推移，有的经验还在发挥作用，而有的则需要进一步加以总结和完善，才能适应变化了的新形势。更重要的是要引进现代科学管理技术，如通过建立有效的规章制度，明确管理的权限和义务，增强人员的责任心，发挥其积极性、主动性和创造性。怎样引进和使用好先进的科学管理技术，首先应时时关注科技前沿。当今时代是发展的时代，社会进步日新月异，科技创新迅猛发展，新技术、新产品层出不穷，为我们引进和使用这些新技术、新方法提供了无限的空间，我们必须时时关注科技发展动态，并适时把这些先进的科学技术引进和应用到管理工作之中去。其次要提高科学决策水平。要按客观规律办事，加强宏观指导，搞好总体规划，防止和避免因“一拍脑袋就决策”等失误造成的不必要的损失和浪费。

2.3 由“成果式管理”向“绩效管理”方向的转变

长期以来，部队建设往往只重视成绩与结果，而忽略了建设与管理的过程，没有去注意成绩与功效的联系[3]。党的十八大报告要求“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。要树立正确的政绩观，完善干部考核评价机制，从严管理监督干部。各级干部要以高度的责任心和事业心、扎实严谨的作风，埋头苦干的精神，实事求是的态度，切实按照条令要求各尽其责、各司其职。要抓教育，增强官兵奉献意识，解决认识不清的问题；抓管理，增强官兵责任意识，解决职责不明的问题；抓训练，增强官兵履职意识，解决标准不高的问题；抓监督，增强官兵落实意识，解决落实不力问题。严格的责任制，是科学管理的根本。要明确职责，按级负责，一级抓一级，一级管一级，一级向一级负责。要进行监督，督促官兵把履行职责当作法规制度去遵守，自觉做到秉公执法，自觉服从管理，自觉履行职责。要严格奖惩制度，对履职好的官兵进行表扬和奖励，对不落实职责和违背职责的，要依据条令法规进行严肃处理，确保全军官兵人人履职尽责。

3 部队建设中管理能力素质的强化与提高

3.1 学习力

党的十八大号召“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。落实十八大精神，就是要建设学习型政府、学习型部队、学习型领导班子和学习型管理队伍。学习，是掌握新思想、新知识、新技术的根本途径，是与时俱进、发展进步的决定性因素，是领导班子和各级干部必备的能力素质。首先，要树立重视学习、善于学习、终身学习的意识，用学习的理念处理和解决工作中遇到的实际问题，是学习、工作、训练和生活融为一体，做到相互促进、可持续发展。其次，要在个人学习的基础上抓好团队学习，努力形成集体学习、集体研讨、集体决策、集体行动、集体反思的团队学习模式，努力增强集体智慧，提高整体效能。再次，要科学安排学习内容，尤其要“集中精力重点学习马克思列宁主义特别是重大理论创新成果，学习现代科学技术，学习现代管理知识”。还要向群众学习，向实践学习，向世界学习，善于吸收和借鉴国内外的先进经验，达到增强理论素质，提高理论层次，以适应部队建设科学发展的需要。

3.2 决策力

决策是领导和管理者要做的重要工作，决策力是执行能力的重要内容。党的十八大报告强调：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序。”要强化决策意识，切实提高决策水平，尽量减少决策失误。决策前，要发扬民主，凡是涉及经济社会发展重大问题和有关于群众切身利益的实际问题，要广泛协商、广纳群言、广集民智，优选决策方案，依法进行决策，不能够未谋乱断；决策后，要狠抓落实，认真实施，决不能朝令夕改。

3.3 执行力

决策再好，思路再好，制度再好，没有强有力的执行力都是纸上谈兵。执行力是执政能力的基础。党的十八大报告要求，要牢牢地把握加强党的执政能力建设，切实做到严格规范公正文明执法，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。当前，领导干部执行力缺失，有的机械执行，按惯例，凭经验，照本宣科，机械照搬，简单拿来，上下一般粗；有的主观执行，工作视心情而定，因喜好而为之，挑三拣四，时紧时松；有的唯利是图，不讲大局，凡是有利益的事就抢着干，没有利益的就能退就退、能躲就躲；有的是安于现状，得过且过，不求有功，不思进取，遇事避重就轻，碰到问题就绕道走，歪风邪气不敢管，难事硬事不敢抓。提高执行力，要不断增强科学判断形势的能力、总揽全局的能力、应对多变局面的能力和依法行政的能力，推进工作落实，创造新的业绩。

［1］甘伟.增强动态分散条件下部队管理工作实效[J].政工学刊，2011(10):57-58.

［2］张馨予，曹鹏飞.浅析部队管理工作面临的问题及对策[J].科技信息，2012(08):110-111.

［3］安永庆，王堃，刘泽.正确实施信任管理，提高部队管理绩效[J].社科纵横,2012(04):51-52.