中国食品安全需要刮骨疗毒

上海福喜食品安全丑闻，再次击中中国消费者对食品安全的脆弱信心，不仅小作坊食品令人生疑，就是国际大型快餐连锁巨头也不值得信任。

这是令人震惊的丑闻，但沉溺于转基因、地沟油争论中的消费者可能已经麻木，太多的丑闻让人透不过气。现在重要的是，需要开两扇信息公开与法律保障之窗，让消费者重建基本信心。

上海福喜丑闻，是媒体调查两个月曝光之后的结果。

食品企业造假手段隐蔽，制作两个账本，日常监管难以发现。不仅如此，由于上海福喜的母公司福喜集团为国际知名的食品加工企业，拥有严格的标准，以及员工培训计划，为国际快餐连锁巨头供货。福喜集团投资的大规模投资、先进的生产与管理，受到中国地方政府与农业企业的欢迎。

与美国治理食品安全手段一样，食品安全丑闻需要众多的媒体“扒粪者”，这将使监管成本降到最低，监管者看不到的盲点，媒体可以360度无死角观察各类食品安全系数。目前，OSI集团分别在山东乳山、河北廊坊、河南、广州、昆明、福建光泽和上海开设了9家工厂，年销售额15亿，廊坊的基地已成为当地重要经济引擎，上海福喜年销售额7亿。各地欢迎福喜集团投资，相信这些公司的信用加上监管成本高，使得这些企业纵横于江湖，如入无人之境。

相应的，麦当劳与肯德基等快餐连锁企业也非常倚重中国市场，截至2013年12月底，肯德基在中国超过900个城市和乡镇拥有4500余家餐厅；麦当劳在中国门店数量已经超过了2000家，其中2013年新增270家餐厅。

国际大型企业入乡随俗，学会了中国式的“开开门、过过场、拍拍手”应对检查之道后，在严格管理的外表下开始修改原料保质期，建立两个账本，质监部门未必能第一时间发现，上海福喜一度还打上了安全的标志。

此前的法律站在生产者的立场，以扩大生产发展经济为要义，消费者权益受到漠视。现在中国多数行业从紧缺转向过剩，匮乏的是核心技术、企业信用、服务管理模块等，立法与执法必须更加均衡，才能重建信用市场。

企业丑闻必须付出成本，丑闻与代价相对称，更大的丑闻必须付出更大的代价。中国是快餐业的基础市场，这些企业不可能不重视这一市场，中国需要提醒所有的食品企业，质量与管理方面的堕落将付出惨重代价。

按照2009年颁布的《食品安全法》第85条，经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品，经营超过保质期的食品等十种情形，将受到如下处罚：由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。上海福喜年销售额达到7亿，如果证据证明其违法经营达一年以上，则处罚可达70亿元以上，这对上海福喜是毁灭性打击，靠原材料低成本与员工低薪所获得的可怜利润，将毁于一旦。目前，各地公安与食监部门的介入、封存，已对公司造成严重影响。企业违法的惟一原因，是违法成本过低。

与股市一样，在食品领域，消费者的民事赔偿机制极不健全，受到损害的消费者无法获得快速而公道的赔偿。按照《消费者权益保护法》，消费者可向相关餐饮企业主张500元的赔偿，如果是个体案例，消费者无法获得充足的证据，可能连500元都得不到。

英国《食品安全法》十分严厉，一般违法行为根据具体情节处以5000英镑罚款或3个月以内监禁。销售不符合质量标准的食品或提供食品致人健康受损的，情节和后果十分严重的，当局会对违法者处以无上限罚款或2年监禁。2006年，英国一家餐馆因为一位顾客就餐后出现过敏等不适症状而被罚45万英镑，最终因无力负担巨额罚金而宣布倒闭。

丑闻企业受到严惩，诚信企业必须得到应有的尊重与利益。中国食品安全并不仅局限于下游餐饮企业、中游供货商，还包括上游链条，养殖者滥用抗生素，土壤退化，一些监管者本身贪渎，加上互相投毒的文化，中国食品安全需要刮骨疗毒。

无论中世纪的英国、上世纪初的美国，食品安全是艰难获得的成果，靠信息公开、媒体扒粪、行政监管以及法律为无辜者伸张正义，企业不敢为所欲为，诚信是市场秩序逼出来的。

叶檀，著名经济学家，《每日经济新闻》主笔、央视财经频道特约评论员，曾获中国证券市场20年回顾与展望论坛最具影响力财经传媒人奖等，主要从事资本市场、房地产市场、金融等领域写作，著有《拿什么拯救中国经济》、《中国房地产战争》等。endprint