郴州：遏制“舌尖上的浪费”

郭一帆

2013年1月，习近平总书记在新华社一份名为《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料上作出批示，要求全国全党全军厉行勤俭节约、狠刹浪费之风。一语惊醒梦中人，一场“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的春风随之吹遍全国各地，广大干部群众无不拍手叫好。郴州市认真贯彻落实习总书记的批示精神，在总结提升2012年全市开展干部作风大整顿活动的基础上，从全局和大处着眼，从细节和小事着手，把“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”作为新一轮作风建设的重要内容和有力抓手，借这股节俭“东风”，乘胜追击，乘势再上，一年来推动作风建设取得了新的成效，全市勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统逐步回归；节约光荣、浪费可耻的价值观念日益形成；厉行节约、反对浪费的消费观念蔚然成风。2013年1至11月，郴州市本级公务接待经费同比下降22.51%。

建章立制“编笼子”

制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性。遏制“舌尖上的浪费”，郴州市注重在建章立制上下功夫。一是研究制订《关于进一步加强工作作风建设的有关规定》。2012年2月，郴州市委开展了干部作风大整顿活动，先后就简化接待、厉行节约等方面下发了12个文件，取得了较好的效果。党的十八大以来，结合中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，郴州市委研究制订并以郴发〔2013〕1号文件下发了《关于进一步加强工作作风建设的有关规定》，《规定》中有一部分专门强调厉行勤俭节约，反对餐桌浪费方面的内容，要求公务接待用自助餐，不具备条件安排自助餐的，只安排工作餐，不上高档菜肴，严禁早午餐饮酒。从严控制节假日各种公款联谊活动，各级各单位不得用公款相互走访、宴请，在职人员年度总结会、汇报会、座谈会、联谊会、团拜会等不得安排集体就餐。全市各地各部门结合工作实际，分别出台了相关实施细则，对厉行勤俭节约各项要求进行细化分解。如安仁县今年取消往年到北京、长沙、郴州召开春节团拜会的惯例，仅此一项就节约经费50余万元。二是颁布出台《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费进一步规范公务接待的规定》。2013年2月初，为切实贯彻中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定精神，根据郴州市《关于进一步加强工作作风建设的有关规定》，召开市委常委会议研究制订了《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费进一步规范公务接待的规定》。《规定》强调，要厉行勤俭节约，严格控制公务接待活动；严格规范公务接待行为，从严从紧控制接待标准；严格监督检查，严肃查处铺张浪费；健全完善规章制度，建立厉行勤俭节约长效机制。《规定》要求严格控制接待经费支出，同城不安排公款宴请，公务接待不得上高档菜肴；严格控制陪同人员；严格执行餐饮接待标准，不得超标接待，谁超标，谁负责。各单位要严格落实接待工作按程序审批的原则，绝不允许铺张浪费，主动接受社会和新闻媒体监督。《规定》对全市各级各部门厉行节约反对浪费的原则、目标、要求、主要任务进行了明确和细化，使得全市反对公务接待浪费有章可循、有据可依，切实增强了厉行勤俭节约反对铺张浪费的刚性约束。三是认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。2013年11月，党中央、国务院出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，郴州市及时召开市委常委会议学习宣传，并安排部署落实，在认真执行《关于进一步加强工作作风建设的有关规定》《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费进一步规范公务接待的规定》的基础上，陆续下发了《“三公”经费公开工作实施方案》《关于国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》《关于推行公务接待“廉政食堂”制度的通知》等文件，对公务接待和公款消费实行全面严格规范。

加强宣教“造势”

遏制“舌尖上的浪费”，郴州市注重在宣传教育上做文章。一是宣传引导，营造氛围。在电视、广播、报纸、网站上开辟专栏，广泛宣传中央、省委关于改进工作作风、厉行勤俭节约有关规定的重大意义、深刻内涵和具体内容。在城区人流量大的重要场所电子屏幕、公益宣传牌、灯箱广告以及城区大部分出租车后挡风玻璃醒目位置宣传“八项规定”内容。在市城区公交车载电视上滚动播出市委《关于进一步加强工作作风建设的有关规定》和《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费进一步规范公务接待的规定》。把改进工作作风厉行勤俭节约的各项规定编写成学习读本，印发宣传册10万余份，悬挂横幅、标语2000余条。二是思想教育，走出误区。思想是行动的先导。针对国人餐饮消费观念中存在的“菜点少了没面子”“吃剩有余才体面”“剩菜打包是小气”等思想认识误区，郴州市加大思想教育力度，着力纠正餐饮消费观念。把厉行节约反对浪费作为组织部门和党校、行政学院、干部学院教育培训的重要内容，树立“浪费也是腐败，节约也是政绩”的理念，走出“行贿受贿要不得，吃点喝点不算啥”的误区。在全市开展以“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”为主题的“文明餐桌”活动，倡议餐饮企业在门店醒目位置摆设“文明餐桌”行动告示牌；倡议餐饮企业向顾客明示菜品分量，建议顾客合理搭配菜品，引导消费者“合理饮食，文明用餐，科学打包，避免浪费”，不误导顾客超量点餐，主动提供免费打包餐盒。倡导合理用餐、文明用餐。开展文明餐桌示范店、示范食堂创建活动，并对不积极配合的餐饮企业，进行重点监督，对其不文明行为及时曝光。三是群众参与，树立新风。在这场反对“舌尖上的浪费”战斗中，郴州市充分调动干部和群众“两个积极性”，既规范机关单位公务接待，又引导人民群众合理消费，逐步在全社会形成一股“文明节俭、合理用餐”的新风。以2013年春节为例，和往年相比，2013年春节期间郴州市顾客的餐饮消费显得更加理性，亲朋好友聚会聚餐浪费现象明显减少。特别是“文明餐桌”活动开展后，以前吃剩不好意思打包的客人也开始理直气壮地打包剩菜。文明用餐的理念日益深入人心，成为广大市民的自觉行为。

创新举措“拓路子”

遏制“舌尖上的浪费”，郴州市注重在创新办法上出实招。一是推行“廉政食堂”。2013年郴州市下发了《关于推行公务接待“廉政食堂”制度的通知》，要求全市各级各部门大力推行“廉政食堂”制度，明确规定各单位原则上所有接待工作都在“廉政食堂”进行，不上烟酒，陪餐人员不超过3人，人均消费不超过30元。截至2013年底，郴州市11个县市区所有乡镇“廉政食堂”实现“全覆盖”，全市乡镇一级公务接待费用同比下降31%。市委书记向力力曾在会上强调：“当前我们正处于全面建成小康社会的关键阶段，按新的扶贫标准，我市还有近五分之一的群众没有脱贫。如果我们不坚决防止奢侈浪费，大搞享乐主义，不仅是一种腐败，更是一种犯罪！我们要切实行动起来，狠刹奢侈浪费之风，大力推行‘廉政食堂，让‘廉政食堂把我们郴州干部的形象树起来”。“领导干部下基层调研、检查指导工作，要带头在‘廉政食堂就餐，利用同基层干部共同就餐的机会，了解基层动态，体察基层困难。”这是郴州市委副书记、市长瞿海下乡时经常挂在嘴边的话。为规范廉政食堂运行，郴州市要求全市各级各单位制订“廉政食堂”制度，要求“廉政食堂”达到“五到位”，即建设资金配套到位、基本设施配置到位、专业人员培训到位、“廉政食堂”监管到位、接待制度执行到位。在“廉政食堂”，干部就餐标准为每餐5～12元/人，公务接待标准严格控制在20～30元/人，各县市区可根据本地实际物价制订标准，但不得超过30元/人。各级纪委对廉政食堂的账目随时进行抽查，并把廉政食堂推行情况纳入该单位党风廉政建设目标管理的考核范围。在具体落实上，各级各部门制定了详细的来人来客接待制度，严格控制接待费用。郴州市“廉政食堂”填补了市、县、乡三级党政机关合规合理公务接待平台的空白，有效遏制了干部吃喝风，增强了艰苦奋斗、勤俭节约意识。正如群众总结的那样：“郴州‘廉政食堂让干部的心安下来，让基层负担减下来，让政府形象树起来”，可以说是“小措施解决了大问题”。二是推行公务接待费年度总额控制。实行公务接待费额度控制，在保持公务接待费零增长的原则下，年初由市纪委、市财政局、市审计局会审确定当年市直单位年度招待费额度，额度一经确定，无特殊情况一般不得变动。2013年郴州市下达的市直单位招待费额度较2012年下降10%。推行公务卡结算措施，要求各单位公务接待费80%以上实行转账或公务卡支付。三是征收公务接待费调节基金。对公务接待征收调节基金，对规定额度范围内的，按实际支出额的10%征收政府调节基金；对超出年初下达额度，因特殊情况经规定程序批准追加的，按50%征收政府调节基金；对超出年初下达额度，未经批准的，按100%的比例征收政府调节基金。

督查问责“扬鞭子”

遏制“舌尖上的浪费”，郴州市注重在督查问责上求实效。一是强化责任落实。把厉行勤俭节约反对铺张浪费工作情况纳入领导干部党风廉政建设责任制年终考核重要内容，并将考核结果送纪检监察机关和组织人事部门，作为干部管理监督、选拔任用的依据。二是强化监督检查。郴州市作风办和纪检监察机关组织人员开展不定期监督检查，去年以来，全市针对厉行节约反对浪费开展明察暗访40余次、专项检查一次；同时加大审计和财政部门对公务支出和公款消费、财政预算、执行的审计监督力度；充分发挥人民群众和媒体的监督作用，建立舆情反馈机制，积极调查媒体曝光的违规违纪公务接待问题，处理工作人员17名。三是强化问责追究。作风办公开投诉电话，受理公务接待违规大吃大喝举报，做到发现一起、查处一起、曝光一起。市纪委加大对各县市区、各单位公务接待督查力度，对违反规定安排宴请、违规参加宴请的，责令违规安排宴请人员或者违规参与宴请人员承担全部消费费用。对在公务接待中大吃大喝、讲排场、比阔气、挥霍奢侈、铺张浪费，或借公款私用、变相乱用、虚假公务消费等行为，严肃追究接待单位主要领导和接待人员责任。2013年全市有59名干部职工因公款吃喝等违规职务消费被查处。endprint