上海自贸区将采信第三方检测结果

王沛

上海自贸区在第三方检验机构方面，推进监管制度的建章立制和先行先试，并研究在进出口工业产品的检验监管工作中，先行实施采信第三方检测结果

上海自贸区挂牌后，随着进出口贸易量的激增，对检测服务的需求也将出现显著增长。在上海自贸区挂牌前，在上海自贸区范围内，仅外高桥保税区拥有上海标检一家专业检测服务公司，供给能力严重不足。上海标检的内部人士透露：“自贸区开放后，仅外高桥地区的检测业务量就会激增，更不要说兼顾机场保税区和洋山港保税区了。”

对于外贸企业来说，随着区内进出口贸易的激增，如何获得便利的检测服务，便成为企业关心的重中之重。事实上，在上海自贸区成立近一年之时，一方面，上海自贸区检验监管官方制定了一系列方便企业进出口检验的措施，另一方面，上海自贸区也将采信第三方检测认证机构的检测结果，这意味着上海自贸区将开放进出口商品检验市场，企业必将由此获得便利。

3～4个工作日缩短至1个

“快检快放”便利化措施是出入境检验检疫部门在自贸试验区推出的首批措施之一。政策背后的精髓，是监管理念的转变。具体来说，对企业进口产品实施以合格保证为基础的评定程序，对出口产品推行“企业分类管理+产品风险监测+出口抽批放行”的监管模式。同时，对企业开放检验检疫下属实验室检测资源，符合条件的企业自建实验室出具的检验报告，以及试点范围内第三方检验机构出具的进出口产品检验结果，也予以采信。另外，还鼓励符合条件的企业申报“国家出口免验商品”等。据了解，上年12月，出入境检验检疫部门经过综合评审，确定19家自贸试验区内企业成为“快检快放”便捷化监管措施的受惠企业。

至2014年2月底，已有488批次、3794万美元的进出口产品享受“快检快放”便捷化措施。经初步统计，这些产品检验放行时间从原来的3～4个工作日缩短至1个工作日。

物流时间省25万小时

“即查即放”，这是检验检疫部门提升口岸效率的另一种全新查验模式。目前，这项基于物联网技术的现场查验放行模式，已在自贸试验区部分进出境集装箱货物查验工作中试点成功。据悉，2014年检验检疫部门将加速扩大应用范围，在一线入境环节的进境集装箱查验工作中全面导入该模式，在二线进口环节的能效标识产品、民用商品入境验证及部分消费类产品检验放行工作中逐步推行该模式，力争实现自贸试验区范围内“货到即查，查毕即放”。

检验检疫工作人员做了计算：以上年自贸试验区34.16万批查验业务量计算，如果全面实现“即查即放”，预计一年可为自贸试验区企业节省物流时间合计25万小时，为企业增加盈利空间1.27亿元。

先行采信第三方检测结果

上海出入境检验检疫局近日宣布，将在中国（上海）自由贸易试验区率先试行第三方检验机构使用与监管新制度等一系列检验监管新政策，进一步提升上海自贸区对外开放程度和贸易便利化水平。今后，相关政府部门将通过自愿申请、社会公示和退出机制对上海自贸区第三方检验机构开展监督管理，通过监督抽查、能力验证和比对试验等手段，强化对被采信结果的第三方检验机构的事中监管和事后追责。

上海出入境检验检疫局一名内部人士说，2014年要在第三方检验机构方面，推进监管制度的建立，并研究在进出口工业产品的检验监管工作中，先行实施采信第三方检测结果。这些进出口工业产品主要包括进口机动车辆、进口消费品或儿童用品等。据了解，上年上海出入境检验检疫局牵头的第三方检验机构管理课题，目前已经有研究成果出来。这种国际通行的做法，将在上海自贸试验区率先施行。不过，目前还没有第三方检验机构被政府认定可采信。

开放自贸区商品检验市场

目前已有多家检测企业提交了进驻自贸区的申请，由于检测用精密仪器的布置调试通常需要数月，因此进驻自贸区的检测企业名单有望很快确定。据了解，中国加入世界贸易组织后，对国内外检验鉴定机构开放了进出口商品检验检测市场。截至2013年底，上海地区获国家质检总局行政许可的第三方进出口商品检验鉴定机构共有68家，数量位居全国首位，2012年的营业收入达61亿元，占全国总额的41%。

但是，原来的审批条件要求“投资者应当是以第三方身份依法在国内专门从事检验鉴定业务3年以上的独立机构”。这条规定使得部分国内新兴的检验检测机构和自然人都“望而却步”。

为方便企业在自贸区内进行进出口贸易，《中国（上海）自由贸易试验区进出口商品检验鉴定机构行政许可特殊程序》放宽了审批条件，包括自然人及从事内贸检验鉴定业务不满3年的机构，均可在自贸区内申请设立进出口商品检验鉴定机构，自受理申请至完成初审的流程也主动缩短了15个工作日，极大地方便了申请人。endprint