新形势下如何做好科研单位基础条件建设管理工作

王晓芳

摘 要 以中国热带农业科学院为实证分析目前科研单位基建管理工作普遍存在的问题，提出解决的办法。

关键词 基本建设管理 ；科研单位 ；面临的问题 ；解决办法

中图分类号 F123.6

Abstract To take Chinese Tropical Agriculture Academy of Sciences as an example， analysis the capital construction management problems of the current esearch unit， and proposed the solutions.

Key words management of capital construction ；scientific research units ；confronting problem ；solution

近年来，随着中国科学研究事业的不断发展，以及国家资金投入的大幅度增加，各科研单位的基本建设进入了快速发展时期。在新的形势下，基建管理工作也面临着新的挑战，如管理模式和管理重心需要转移，一些单位对基建档案管理不够重视，以及基建管理人员专业水平有待提高等。如何应对这些挑战，解决新出现的问题，确保各科研单位基本建设工作顺利进行，是本文着重探讨的内容。

1 科研单位基本建设管理工作的重要性

科研单位是中国科技创新的核心和关键部分，基本建设是科研单位整体规划建设的重要组成部分，是进行科学研究的物质基础，是发展科学研究事业的硬件保障，是促进科研事业发展的重要手段。

随着科技创新对社会进步与经济发展推动作用的增加，落后的科研基础条件与支撑科技创新能力快速提升之间的矛盾日益明显，改善科研基础条件的需求与任务更加紧迫[1]。做好基本建设工作对外能有效改善整体面貌，对内可提高科研工作者积极性，提升科技创新能力。

2 科研单位基本建设管理工作的职责和特点

2.1 基建管理一般职责

就中国热带农业科学院而言，基本建设工作主要是负责组织单位基本建设项目的立项申请、规划报批、可研报告的编制、环评报告编制、预算、设计、招投标、施工质量监管及工程验收等工作；其次，还负责单位土地资源的管理工作，及时处理与土地、房产有关的问题；全面负责与上级主管部门的工作衔接，及时将领导的指示上传下达，完成上级主管部门交办的工作；全面负责科研仪器设备购置项目的管理、仪器设备使用、维护、管理以及项目、仪器档案管理工作。

此外，为了促进中央级科学事业单位自主创新能力提升，构建国家科技创新体系，财政部于2006年设立了“中央级科学事业单位修缮购置专项”（以下简称“修购专项”），着重加强对农业科研单位的支持[2]。为使修购专项更好地为科研事业服务，各科研单位在规划和具体的实施过程中，需要根据科研事业的发展方向不断做调整。要求各单位必须遵循它的规律和特点，将目标管理和过程管理相结合，即围绕相关规划目标，抓好各时期重点工作，加强项目实施过程管理，根据科研方向的调整及相关发展需要，及时调整实施方案，实现最终预期目标。

2.2 基本建设管理工作特点

科研单位基本建设工作与其他基建工作相比，内容更庞杂，过程更繁琐，任务更艰巨。近年来，随着国际形势的变化及人民生活水平的需要，为了确保我国基础科研事业的可持续发展，政府在科研单位投资建设的基建项目无论是数量还是投资金额都在不断增加，基建工作也由原先单纯量的发展转向质的提升。有些科研单位因占地面积小，或者因城市的发展导致原来地理位置环境的改变，而不能满足科研发展，需扩建、改建，有的需另择地点建设新的实验区。基建项目已经成为整个单位总体规划不可分割的一部分，这就要求基建管理工作要从原来粗放型向精细型转变。必须要进行管理体制和机制的创新改革[2]。

3 新形势下面临的问题

近年来，随着科研事业的发展以及国家投入的不断提高，科研单位的基础条件建设进入了一个前所未有的繁荣时期，科研工作取得了一定的成绩，基本建设管理工作也面临着新的挑战。

3.1 工作重心需转移

基建工作不是独立存在的，而是科研单位整体规划不可分割的有机组成，要将基建工作纳入单位中长期发展规划，在管理模式上，要将工作重心从单纯的项目管理上转移至基建规划和项目完成后的使用管理上。

基础条件投资与科研机构产出能力存在着明显的单项因果关系，但科研基础条件的投资效果需要一定时间的积累才能有效发挥[3]。近几年，各科研单位都获得了国家经费的大力支持，兴建了一些实验室，修缮了一批实验、办公用房，改善了整体面貌，购买了一批高端精密设备充实实验室，为我国科研事业打下了坚实的物质基础。但仅仅完成这些基建项目是不够的，有些单位部分设备购买之后没能全面地使用起来，不能真正发挥其应有的作用。精密仪器设备对现代科研的作用不可忽视，一些高端精密设备的使用寿命有限，如果不能及时有效地将其功能全面开发利用，将是科研单位不可估量的无形的损失。但是，由于经费的限制，科研人员不能获得更多更好的仪器使用培训，与同行之间不能做更深层次的交流，将会严重影响科研单位的产出。

3.2 不够重视基建档案管理

基建档案是基建项目开展过程的真实记录，它客观、真实地记载着项目各阶段实施情况。基建档案管理工作是基建管理的一部分，做好基建档案管理对于科研单位的健康发展尤为重要，有利于准确认定本单位的基建成果，为开展后续工作提供借鉴指导。目前，有些科研单位基建项目建成验收后就不再重视档案资料的保管工作，或者保管得不科学，导致档案资料流失，给单位和国家造成了损失。

3.3 工作人员专业水平有待提高

由于一个基建项目的实施要经过立项、设计、招投标、施工、竣工验收、结算等多个阶段，要求基建管理人员掌握多方面的知识，比如要学习基建工程招标有关法规和程序，熟悉基建施工图纸，了解工程预决算、质量监管、竣工验收等的程序和方法，并在整个实施过程中收集第一手资料立卷归档，工程结束后办理固定资产登记和管理。endprint

对于中央级修缮购置专项来说，立项审批至项目实施验收流程复杂，参与部门众多，审批实施周期较长。如果在申报审批期内，单位科研课题组、项目组的科研方向、进度有了变化或调整，修购专项的具体内容也要做相应调整。

目前，有些科研单位对基建管理不够重视，管理人员多是从各个岗位上临时抽调来的。科研单位的基建项目整个实施过程需要有众多的部门和人员参与。如果没有科学严谨的工程管理制度和丰富的专业知识，势必造成管理上的混乱和无序，工作质量更是无法保证。作为基建项目的管理人员，必须具备一定的管理水平和专业技术水平。

4 建议

4.1 领导重视是做好科研基础条件建设管理工作的关键

科研单位主管基本建设的领导、基建管理人员应充分认识到做好科研基础条件建设管理工作的重要性，尤其是主管领导要重视和支持。只有领导加强科研基础条件建设管理意识，从思想上认识到此项工作的重要性，建立和完善管理组织体系和制度体系，实现规范化的管理，才能切实保障科研单位基本建设工作的效果。

4.2 认真做好条件建设项目的规划、方案征集与设计工作

每一个科研单位基本建设项目都应该有一个科学合理的规划，且应与本单位的整体科研规划保持一致。要对整个项目的立项意义、完成后应该发挥的作用、实施的具体阶段等进行认真的论证和研讨，减少盲目性，从而避免在项目执行阶段做较大幅度的调整，保障项目实施的进度，从而避免损失。

4.3 做好基建项目档案管理

基本建设档案在工程建设、使用管理、维护管理和改造管理中起着不可或缺的作用，对其归档范围及形式有特殊的要求[4]。科研单位基建档案根据内容和性质的不同，大致分为房屋修缮、房屋建造、基础设施改造和仪器设备购置等四大类别。其管理目的是为了基建档案资料的准确性、完整性，方便各方查阅使用和借鉴，要在项目申报、审批及实施的整个过程中注意及时收集保存原始资料，要指定专人收集整理，设立专柜保管。随着信息化技术飞速发展，档案管理也进入电子化时代，档案管理的观念也要不断更新，管理人员需要勇敢探索和尝试新的档案管理手段。

4.4 加强基建管理人员业务培训，提升专业化管理水平

基建管理人员是基本建设项目的具体组织者和直接实施者，参与整个项目实施的全过程，因此基建管理人员的管理水平和专业水平直接影响着项目的质量和完成后的效果。科研单位的基本建设项目涉及土建、机械、材料、科学仪器等多种学科，以及招投标法律法规、合同签订、管理制度等多种要素，是一个较为复杂的系统工程。

基建管理部门应有针对性地加强工作人员的业务培训，让其学习相关理论知识，领会现代化管理的业务要求标准，鼓励工作人员从思想上接受新方法、新理论，摒弃传统的陈旧管理模式。工作人员不但要了解专业基础知识，更要熟悉整个工程项目建设流程，才能有计划地、有条不紊地完成整个项目的实施工作。

参考文献

[1] 于 辉，夏耀西. 中央级科学事业单位修缮购置专项管理经验探讨. 农业科研经济管理，2008（1）：33-37.

[2] 徐 伟. 试论高校基建管理重心的转移周. 建筑经济，2009（6）：11-13.

[3] 于 辉，许世卫，卢旭东. 中国农业科研机构基础条件投资与效果的评价. 中国农学通报，2012（8）：145-149.

[4] 高国华. 基本建设档案的管理原则及其保障措施. 山西档案，2013（6）：46-48.endprint