瑞士伯尔尼污水处理厂的管理模式及收费机制

许 洲

(上海友联竹园第一污水处理投资发展有限公司，上海 200137)

瑞士伯尔尼污水处理厂的管理模式及收费机制

许 洲

(上海友联竹园第一污水处理投资发展有限公司，上海 200137)

基于对瑞士伯尔尼污水处理厂的概况、污水处理工艺、企业与员工架构情况的分析，介绍了其管理运营模式，并对该厂与中国典型污水处理厂的收费机制进行了探讨，以供参考。

污水处理厂，收费机制，管理

1 伯尔尼污水处理厂的基本情况

1.1 概况

瑞士面积41 285 km2，人口约800万人，污水处理厂(>1 000人口当量，PE)共有760座(伯尔尼州有46座)。伯尔尼污水厂于1967年开始运行，处理伯尔尼市和周边11个区域的污水，日处理污水约10万m3，服务人口21.5万人，是瑞士6座大型污水厂(>400 000人口当量)之一。该厂累计总投资为2.35亿瑞士法郎，污水收集管网总长1 200 km，污水纳管率超过99%，服务区域内建有2座自动运行泵站。

1.2 工艺

伯尔尼污水厂于1978年增加化学除磷工艺，1988年开始污泥脱水，1999年改造后污水处理工艺为序批式活性污泥法(SBR),2002年开始污泥干化，2004年启用污泥消化工艺(SBR工艺改成处理消化池上清液)，管网污水由新建成的曝气生物滤池处理。干化后污泥颗粒外运作为水泥厂辅料，污泥消化产生的沼气经由2007年建成的装置提纯后出售。

1.3 污水厂进出水水质、出水标准

污水厂进出水水质、出水标准见表1。

表1 伯尔尼污水厂进出水水质及出水标准 mg/L

1.4 企业架构和员工情况

污水厂服务的10个社区按股份比例派出20名代表组成伯尔尼污水厂股份有限公司董事会，董事长由独立董事担任。董事会下辖金融、技术和人力三个委员会。管理层由董事会聘任，污水厂下设运行部、保障部和项目部三个部门。 污水厂有员工31人：厂长及秘书各1人，财务及保障1人，项目负责1人，运行负责1人，工艺、设备和维修工程师各1人，维修班7人，运行班14人，化验2人。

2 伯尔尼污水处理厂的管理

2.1 会议和培训

污水厂上班时间为工作日的8 am～4 pm，实际上，运行和维修工人工作日6点30分就到岗。8点整，所有人员到达办公楼的员工餐厅吃早餐，厂长会利用30 min的时间召开每天的晨会。下午2点～3点，大部分运行和维修人员返回餐厅，由运行负责人召开故障分析、安全教育、员工培训等各类会议，讨论气氛热烈。员工每年的培训时间为21 h。

2.2 计划

为做好下一年度维修，采购备品备件的计划在当年10月份就已完成。待污水处理、沼气销售、物料、生物质利用等计划出台，伯尔尼污水厂在每年的11月中旬向董事会金融委员会提交下一年度预算，董事会12月份批准后实施。

2.3 档案

我们对档案不陌生，但也很不重视。伯尔尼污水厂收集了70年来仍在使用的所有管网电子数据和污水厂自建成以来的所有纸质和电子档案，其数据库包括：1 200 km管道的型式、管径、高程、坡度、介质流速和损坏情况；几万个大小窨井连是否落底都有记录；大小阀门的具体位置和更换时间；纳管企业接入点的GPS信息；有文丘里或巴氏计量的管道位置等等。档案会及时更新。

有趣的是，企业排放污染物的特征值和排放量在厂里都有记录，若有污染物偷排，从污水厂的化验结果几乎就可断定是哪家企业违法排污。若有污染物突发泄漏，厂里能快速判断污染物到达厂里的准确时间。

2.4 项目管理

伯尔尼污水厂的厂房和工艺，经历了若干次的升级改造，但每次升级总是有条不紊。厂长就是项目团队负责人，他是团队的大脑，随时掌握政策走向并与董事会保持密切沟通。今明两年，项目部正在开工新建沼气净化车间、外来污泥与生物质处理车间和污泥干化车间，三个项目的预算与方案早在2009年就已批复确认。后续三年，运行团队对工艺和设备与设计和供货单位反复沟通，直至运行人员签字同意后，设计才可正式出图。国内则缺少运行审核程序，造成“项目建成之日就是整改开始之日”的尴尬情形。项目部每两周向董事会汇报进度、质量、安全风险和支付情况，对照三年前的总体进度安排作出解释。可以想象，没有充分而严密的准备，项目是无法顺利推进的。

2.5 能源管理

污水厂能源管理路线：接收污水、小型污水厂污泥和厨余油脂等生物质，经生化、消化和干化后，形成的污泥颗粒作为辅料进入水泥厂焚烧(相当于500万L柴油加上4 200 t石矿)，产生的沼气提纯后进入天然气管网供32辆天然气公交使用(2012年)，出水余温替代燃气供周边社区114户居民取暖。5 km外的垃圾焚烧发电厂提供全厂电力和干燥湿污泥所需高温蒸汽。

通过能量计算，伯尔尼污水厂已经实现能源自给。他们从设备和工艺流程的改善上降低能耗，逐渐发展为提高生物质处理效率而供给外界更多能量，目标是要将污水厂变成能源工厂并成为典范。2004年，厂里获得瑞士“自然星级”(Naturemade Star)证书，表彰其生产出100%绿色能源和在信誉、质量和生态建设的贡献。

2012年，伯尔尼污水厂新的办公大楼落成。这幢楼房按照瑞士新的节能标准建造，完全符合可持续建筑的最高标准——迷你能源标准(Minergie-P-ECO-Standard),每年每平方米能耗低于45度电。

2.6 内部激励机制

“凭着对国家和事业的满腔热情”，污水厂的所有员工一上岗就埋头做事，对自己岗位也非常专业。伯尔尼污水厂的污水处理费一直维持在2006年的水平仍保持稳定的利润，说明员工的劳动生产率是不断在提高。厂长也没亏待员工，除了让员工的薪资水平高出同行约15%外，在2005年就开始使用一种战略绩效管理的有力工具——平衡计分卡(Balanced Scorecard)去规避风险、激励员工。平衡计分卡作了5年滚动规划，设立指标，次年微调，每季度考核后向员工公示，次年1月按权重打分，如得分115，则可向董事会申请嘉奖薪酬总额的15%，再按贡献大小进行分配。平衡计分卡自上而下分为四个方面： 财务指标：单位综合成本、生物质处理收入、生物甲烷的销售收入和污水处理收入。顾客指标：污水处理净成本、中央控制系统的版本号、干污泥颗粒的出售量和生物甲烷的销售量。业务流程：可靠性和达标率(ISO14001及国家自然公园复审通过、出水超标次数和晚上及周末设备故障呼叫次数)、处理量占处理能力的比重(沼气提纯、污水处理、外来生物质处理和污泥干化装置)和全年生物脱氮总量。团队协作：专业知识、团队技能、员工缺席天数和员工满意度。员工满意度调查是由员工上网至独立第三方——瑞士标杆企业调查公司进行，该公司服务瑞士全境2 300家企业，样本足以让人信服。调查内容包括：工作内容、教育培训与发展、工作管理、就业条件、对组织的认可、办公条件、团队合作、信息交流、对领导的评价、荣誉感和总体印象等11项指标。伯尔尼污水厂2013年所有类别均超出对应基准值，达到4.0分(瑞士平均为3.59分)，其中，团队合作分数高出均值0.14分，员工的教育培训与发展却是超出均值0.66分。平衡计分卡能及时发现公司管理中的短板，注重的是过程管理。它融计划、年度预算为一体，兼顾员工和企业的各自利益，最关键的是它与所有员工(包括管理者本身)奖金挂钩，这是绩效管理的核心。

2.7 外部监管机制

污水处理厂的政府监管部门为“能源和环境部”，它是州政府的组成部门，职能有能源管理、噪声防护、水体保护和污水排放监管，设有环境实验室。污水方面，重点监管工业废水排放和污水厂出水。污水厂均设有进出水在线检测仪表，厂里仅作参考，不要求上传至监督部门。为确保数据真实可信，取样工作由环境实验室派员独立进行，样品一分为二，由厂部化验室和州环境实验室分别化验并留样，化验指标与国内大同小异，国内还增加一项细菌指标。对大于50 000人口当量的污水厂，抽检频率为每年至少24次，允许偏差3次。从10年前开始，瑞士采取了对违法排污企业重罚甚至令其关门，让所有排污企业彻底重视环境保护。

瑞士污水厂每年缴纳排污费，由州政府统筹使用，这是政府促进减排和政策引导的有力手段。收费单价如表2所示。

表2 收费单价表 瑞士法郎/kg

2.8 生态建设

伯尔尼污水厂坐落于河谷，背靠布兰加顿大森林，伯尔尼母亲河阿勒河在它三面环绕(见图1)。为了与周围环境相适应，污水厂在历次改扩建中始终注重与环境协调，让人、工厂与自然和谐共存。在伯尔尼污水厂内建有养蜂场(见图2)。2008年，伯尔尼污水厂获得瑞士自然公园基金会授予的“自然公园(Naturpark)”称号。

3 伯尔尼污水处理厂的收费机制探讨

3.1 伯尔尼污水处理厂收费机制现状

伯尔尼污水处理厂的服务范围共有12个社区。1996年其中10个社区联合成立伯尔尼污水厂股份有限公司，伯尔尼市占76.58%股份，另有2个社区于2010年与伯尔尼污水厂签订污水处理协议，废除自有污水厂后将污水接入伯尔尼污水厂管网。污水收集管网的建设由各社区自行负责投资，污水处理厂的建设由10个社区共同出资。伯尔尼污水处理厂的收费机制基本上是按单个项目来考虑，与中国的收费机制不同。

3.2 伯尔尼污水处理厂收费机制与国内的比较

3.2.1 水价制度

伯尔尼污水处理厂的收费机制主要是由12个社区共同投资建设完成。管网建设和污水处理厂的前期投入均由12个社区共同协商完成，每个社区根据自己的特点建立管网，费用也由各社区自行承担，污水处理厂由社区联合成立股份有限公司，后续污水处理厂的建设和运营由社区共同承担。国内污水处理厂大多依靠政府补贴生存，由政府建设投资并运营。我国目前水价由供水成本、污水处理费以及水资源费三部分组成。

3.2.2 水价水平

按照国际经验，水费支出应占家庭支出的2%，平均水价普遍较高。我国目前的水价仍然偏低，约占家庭支出的0.6%(以2008年的数据为例)。目前国内城市比如上海，已采取阶梯式的水价收费机制。

3.2.3 对于伯尔尼污水处理厂收费机制的几点建议

收费机制应与运营管理费用相适应。合理的收费应能够满足管网泵站和污水处理的全部费用，而不再需要费用补充，包括财政支出。目前伯尔尼污水处理厂的运营费用以平均方式由各社区承担，由于该厂服务的多个社区情况(水质水量、管网管径和长度、泵站数量)不同，平均方式承担运营费用则显得极为不合理；但若以科学的方式区分各社区的差异，实用操作性不强。在此提出几点建议：1)建立专门委员会。由各社区、管网和污水处理厂投资方、运营方和居民代表按一定的比例组成专门委员会，来协商收费机制。每年度聘请会计师事务所来监督预算和执行情况。2)建设投资和收费。事实上，输送管网和泵站由各自社区投资建设完成，其债务偿还可能已经协商确定。因输送水量和输送距离的不同，各社区的投资费用也不相同，合理的方式是，输送主干管应由服务区域内社区按照设计水量比例共同承担，若有可能还需考虑管道和泵站的用地成本，支管可能在单个社区内，由各自社区承担。作为城镇基础设施的投资，一般由公共财政承担，纳入公共财政预算，不考虑通过后续收费机制来偿还。3)运营收费。为保证输送管网泵站和污水处理厂基础设施的持续运行，需要长期的运营费用来保障，采用合理的运营收费机制是必然选择。运营费用包括管网、泵站和污水处理厂三部分。管网运营费用主要有检查、疏通(人工费、设备费)和污泥处置；泵站运营费用主要有电费、设备维修费、折旧费、人工费等；污水处理费用主要有电费、设备维修费、折旧费、人工费、药剂费、检测费、固废处置费等。以年度方式核定总费用，年底核算，有利于费用保证；以单价方式结算运营费用，适合适度的竞争和高效的经营管理。管理团队与费用核定方式相对应，年度总费用方式适合组建自己的团队；核定单价方式，可以选择专业管理团队。

3.2.4 收费机制基本策略

1)所有建设投资费用不纳入收费机制，管网泵站建设投资由各社区承担区域内的部分，污水处理厂建设投资由各社区共同承担。2)专业委员会负责运营费用的测算、预算和结算核定。3)考虑各社区的管网泵站情况不同，难以制定统一的收费标准，其运营费用由各社区自行承担。4)收费对象包括居民生活、商业、工业等，这几种类型污水水质不同，收费标准应有所区别。水量以自来水用量为依据核定。5)建立统一的污水处理基本收费标准和差异的污水输送收费标准。污水处理费用于承担污水处理厂运营，污水输送费用于承担管网泵站运营。6)以价格和服务为标准，选择合适的污水处理厂运营管理团队、管网运营团队，也可管网和污水处理厂由专业运营团队统筹管理。

[1] 伯尔尼污水处理厂2012年年报[Z].

Management mode and charging mechanism of Berne sewage treatment plant in Switzerland

XU Zhou

(ShanghaiYoulianZhuyuan1stSewageTreatmentInvestmentDevelopmentCo.,Ltd,Shanghai200137,China)

The paper analyzes sewage treatment technology and enterprises and employees of Berne sewage treatment plant in Switzerland, introduces its management operation mode, and finally explores the charging mechanism of the plant and traditional typical sewage treatment plant.

sewage treatment plant, charging mechanism, management

1009-6825(2014)11-0265-03

2014-02-09

许 洲(1975- )，男，高级工程师

TU712

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