防震减灾重点有哪些

吴文仙

编者按：近年来贵州省防震减灾工作取得了哪些进展？我国对建设工程的抗震设防有哪些硬性规定？如何做好农村建筑的抗震设防？本刊记者对这些问题进行了专访。

知己知彼方可“对症下药”

：考量一个现代国家发展的标准，已不再是单纯的国内生产总值，国内生产总值与国家减灾效益的综合评价也是重要的一个指标。加强防震减灾工作建设，采取更有效的防震减灾措施，就意味着地震灾害带来的人员伤亡和经济损失将会进一步减轻，换个角度来说就是在制造GDP。通常的认识是，贵州不会发生大的破坏性地震，对此你怎么看？地震局的工作职责是什么？

王尚彦：很多人问我，贵州会不会发生大的破坏性地震。我的回答是：我也不知道。从全世界来看，目前地震还不能做到准确预报；另外，我们对地震的记录是非常有限的。地球形成自46亿年前，贵州的最早记录是1308年发生在石阡的地震，我们难以用700多年不全的记录来精确分析。

目前，贵州省地震局的职能职责有14项，主要工作是地震监测预报、地震灾害防御、地震应急救援三大块。地震灾后重建、科学研究等也是重要任务。从履行国家赋予职责和贯彻有关法规政策的角度出发，我们一直将全天候监测境内地震情况、建设工程抗震设防等作为日常工作来抓。对重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，如飞机场、油库、水库、人群聚集场所建筑、大型隧道桥梁、修建超高层建筑（100米以上）以及目前贵阳市正在建设的城市轨道交通等，地震局都要进行地震安全评价管理、并提出抗震设防要求。这是非常重要的防御地震的措施，称为工程性抗震。

：虽然目前地震还不能准确预报，但是通过可信的记录和科学的研究考察，你能否给我们描述和分析一下贵州地震的基本特点？

王尚彦：贵州位于我国南北地震带南段的东侧，即我国青藏高原地震多发区的东缘，地震的频度和强度总体处于全国的中等，比云南、四川、青海、西藏等省区要低得多。除石阡地震外，至今700年的时间里，我省一共有3次6级左右的地震，分别是：1875年发生在罗甸县的6.5级地震，1819年发生在贵定县的6.0级地震，1948年发生在威宁县石门坎的5.8级地震（震中烈度达8度强）。

但是，由于贵州95%以上属山区地形，近70%属喀斯特地貌，加上潮湿多雨的气候及广泛分布着的三明治式的岩石结构等，一旦发生地震容易形成滑坡、岩崩、泥石流等地震次生地质灾害。虽然我省大部分地震是浅源地震、震级不大，但烈度（造成的破坏性）较大。加上我省农村建筑抗震设防不够，“小震致灾，小震大灾”成为全省地震灾害的一个普遍特点。

：《中国城市地震灾害危险度评价》对全国30个省会城市地震风险度进行排名，贵阳位列第19位，比昆明高，原因何在？

王尚彦：是的，当时这个排名引起争议，一些人认为这不够科学。但仔细分析一下这个结论的得出，有它合理的方面。因为他这里的“地震风险度”不光是指地震发生的可能程度，而是三个指标，即导致灾害的强度因素（如城市近源地震等效震级）、承灾体的脆弱性指数（人口、GDP、建筑抗震能力）和响应能力（疏散、救援等应急应变能力）。

防震减灾重在提前设防

：其实，检验一个地方防灾减灾的能力水平，主要看是“灾前忙”还是“灾后忙”。灾后越忙，往往说明灾前措施不得力；而灾前预防做得越好，灾后损失就会越小。近年来贵州省防震减灾工作取得了哪些进展？

王尚彦：2008年汶川地震后，我省各级党委和政府高度重视防震减灾工作，民众对此也高度关注。2011年3月2日，日本9级地震发生的第二天， 在北京开会的时任省长赵克志，手写3页关于加强我省防震减灾工作的重要指示，要求各级各部门要高度重视防震减灾工作，指明了我省防震减灾工作的发展方向。通过大家的共同努力，我省防震减灾工作取得了一些进展，可以说上了一个台阶。在防震减灾法制建设方面取得了比较大的突破。2011年9月，省人大常委会通过了《贵州省防震减灾条例》；《贵州省建设工程抗震防震条例》已列入省人大五年立法规划，目前正在开展调研；《贵阳市建设工程抗震设防管理办法》已多次征求意见和修改，很快就会正式发布实施。

：2012年9月7日，发生在云南彝良与贵州威宁交接地区的地震，与云南灾区相隔仅有10公里的威宁自治县地震灾区零死亡。这是为什么？我省防震减灾工作的重点是什么？

王尚彦：原因是多方面的。除自然原因外，我省近几年加强防震减灾宣传教育是一个重要因素。宣传教育是非工程性防御地震的措施之一。

贵州是全国少有的将每年5月12日所在周通过地方立法明确为全省防震减灾宣传活动周的省份。目的在于通过活动周集中宣传，提高全社会防震减灾意识和防御地震的能力。

防震减灾是一项防患于未然的公共安全工作。2012年以来，贵州省地震局连续三年组织开展了全省防震减灾宣传活动周。活动周以防震减灾知识“六进”（进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭）为平台，组织开展地震紧急救援演练和中小学校地震应急疏散演练，编印发放《防震避震常识》和《图说避震逃生知识》等大量科普图书资料，制作《防震知识》科学教育影片在电视台播放，举办大量防震减灾专题讲座等。通过以上多种宣传教育形式，有效提高了全社会防震减灾意识和避震逃生技能。

今后相当长一段时间，我省防震减灾工作的重点是：继续深入开展防震减灾宣传教育，不断提高全社会防御地震的意识和能力；加强市县防震减灾机构建设，依法开展防震减灾工作；加强建设工程抗震设防监管，努力提升建筑抗御地震的能力；加强地震紧急救援队伍建设，完善地震应急预案，做好地震救援准备各项工作；做好地震信息监测预报和预警系统建设，打好防震减灾工作基础；加强科学研究，为做好防震减灾工作提供科技支撑。

建筑抗震关键是质量

：我们知道，地震的破坏，主要在地震震动的几秒到几十秒之间。如果建筑物质量好，达到抗震要求，能抵抗住地震的破坏，不倒塌，人员伤亡和财产损失就小。我国对建设工程的抗震设防有哪些硬性规定？

王尚彦：是的，防御地震，建设抗震设防质量是关键。历次地震的数据分析显示，内陆地区，因地震造成的人员伤亡，95%以上是由房屋倒塌造成的。因此，要高度重视建设工程的抗震设防。目前的科学技术水平，我们不能准确预报地震的发生，也不能阻止地震的发生，但我们现在可以做的是防御地震，最大限度地减少地震造成的人员伤亡和财产损失。在防御地震的措施中，建设工程的抗震设防是最有效的措施之一。《中华人民共和国防震减灾法》和《贵州省防震减灾条例》对建设工程抗震设防都有明确的规定。

新建、改建和扩建工程必须达到抗震设防要求。对于已经建设的没有达到抗震设防要求的重大建设工程、可能发生严重地震次生灾害的建设工程、具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程等要进行必要的加固。

重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，比如水库、油库、大型桥梁、大型隧道、火电站、飞机场等，必须进行地震安全性评价，并按照经地震工作部门审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。

一般性建设工程要按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防。国家发布有全国的地震烈度和地震动参数区划图国家标准，并多次更新，我们现在使用的是第四代标准，第五代标准即将发布。

对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。

：随着经济社会的发展，生产生活水平的提高，在广大农村，村民自建的房屋如雨后春笋。如何做好农村建筑的抗震设防？

王尚彦：这个方面，《贵州省防震减灾条例》有一些规定。县级以上人民政府要加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的指导管理。引导、鼓励农村居民采取必要的抗震设防措施，逐步提高农村民居的抗震设防能力。县级以上的住房和城乡建设工作部门应免费为农村居民提供抗震房屋设计图纸，加强对村镇建筑抗震设防的技术指导、工匠培训和信息服务等工作。

2007年到2010年，全国进行了第一批农村民居地震安全示范工程建设。贵州从2011年开始，进行农村民居地震安全工程。将有国家财政投入的农村民居，包括新农村建设、生态移民等，全部纳入农村民居地震安全工程，要求全部达到基本抗震设防要求。并在省级以上地震重点监视防御区的县继续实施农村民居地震安全示范工程。（责任编辑/霍庆涛）