我国西部地区城市发展战略规划的编制思考

吴松梅 吴晨亮 李霓 李天一

(1.辽宁省建设科学研究院,辽宁沈阳 110005;2.沈阳市消防支队,辽宁沈阳 110000)

我国西部地区城市发展战略规划的编制思考

吴松梅1吴晨亮2李霓2李天一1

(1.辽宁省建设科学研究院,辽宁沈阳 110005;2.沈阳市消防支队,辽宁沈阳 110000)

战略规划是城市快速发展的产物，本文试图对我国西部达地区城市发展战略规划的编制做一点探讨。

西部地区 城市 发展战略规划

1 城市发展战略规划的概念

笔者认为，城市发展战略规划是从宏观背景出发，分析城市发展的环境以及现实和未来影响城市发展的因素，通过一定的技术方法作为平台，为城市的快速、健康、和谐发展提供一种可行性的研究论证，为城市的价值利益主体提供一个博弈的平台，并提出城市长远的发展方向和发展框架，更多的体现为一种策略。

2 西部地区城市的特点

城市化还处于初级阶段，个别大城市孤立发展，而周围只有数量少，实力小的城镇，城市首位度和四城市指数都很高；西部地区城市的发展在很大程度上是依靠着自然资源的禀赋状况，但这种影响力随着经济发展水平的提高而逐渐减弱；西部地区城市大多分布在地势低平、土壤肥沃、水源丰富、气候较好、矿产丰富和交通条件发达的地区。

3 西部地区城市发展战略规划的编制方法与内容

3.1 编制的主要理念

经济环境协调：经济、社会、环境协调发展注重综合目标和整体优化，从根本上强调转变人们的经济发展观，转变经济增长的模式；跨越式的发展：一是“空间换时间”：以空间的外溢模式的变化，加速城市经济的发展；二是“时间换空间”：主要是对城市空间各部分之间的交流形式进行转变；三是“空间换空间”：城市功能的置换，能够加速城市的更新和进一步发展；四是“时间换时间”：讲求以较短时间的发展来获取城市的长远发展；区域协调发展：区域协调可以充分整合区域的资源，加强各城市的分工与合作，实现区域“资源共享”和“市场共建”；文化竞争力：在城市发展的过程中，文化是一种非正式的制度，城市特有的精神文化作为一种无形的、内在要素资源，是城市竞争力的重要来源。

3.2 编制的方法与方式

在西部地区编制城市发展战略规划，还是应该追求经济的发展为主导，只是需要寻求经济发展模式的转变，而应该注重经济、社会、环境的协调发展；应该紧密结合，实行政策引导、目标引导和行动引导三位一体，找到三者的结合点，攻其一点，才能在薄弱的基础上创造奇迹；在西部地区的规划还是要形成以核心价值利益主体为基点，即地方行政组织，而其它组织由于实力的不足，其利益价值就显得很微弱。

3.3 编制的内容与组织

西部地区城市的城市发展战略规划，目标研究是需要作为重点的，才能形成一个好的发展氛围，增强发展的信心；就西部地区而言，产业和空间的研究更是显得重要，只有做好产业和空间的研究，才能推动经济的快速发展，“特色化”建设和生态保护才有出路，否则只能是一句空话；当今的发展，不懂得包装和推介是不能获得最大成功的，只要能够运用良好的推介手段，伯乐一定会发现千里马的。作为带有竞争性的城市发展战略规划，在这一方面也需要深入的研究，将可以为城市的扬名四海找到一条出路；对于西部地区而言，组织的引导就显得更加重要。表现在对意识的组织引导，工作方式的组织引导，民众意愿的组织引导，市场的引导。

3.4 规划的内涵与属性

3.4.1 衔接指引是主旨，建立一个博弈的平台

衔接指引体现在对原有规划的承接和对未来发展的引导，起到了承上启下的作用。从国外的战略规划来看，主要有两大价值目标需求——博弈性需求和建设引导性需求。我国城市发展战略规划就是要建立一个城市发展博弈的平台，确定城市的发展框架，进而转向建设引导性需求。

3.4.2 充当调控手段，实现由分到合的逐步转变

对西部地区来讲，节省时间和财力，并形成一个合理的、综合的发展框架显得尤为重要。在这种背景下，需要一种规划来对城市的发展进行统领，城市规划是城市发展的调控手段，而众多规划之中也需要寻求一个调控手段。从战略规划的编制背景和内容来看，正好承担这一使命，即充当规划中的调控手段，实现分到合的逐步转变，更好的体现规划的意图。

3.4.3 法律属性不重要，关键在于是否符合发展的要求

美国的城市发展战略规划不具有法律体系，但美国的研究表明，即使不具有法定地位，同样具有重要的作用。和谐发展已经是我国的重大国策，赋予了贴切现代生存发展的实际意蕴。这就要求城市发展战略规划要实现Plan与Planning结合的研究，为发展提供更加科学的依据。

3.4.4 体现多角色的综合价值目标

在西部地区的城市发展战略规划，更应该体现多角色的综合价值目标，而非仅仅局限于利益主体的价值目标。这样可以形成以下好处：一是能够更加广泛的征求发展的意见；二是能够形成更加开放的软环境；三是增加基层的发展信心，更好的聚集发展力量；四是能够更加有效的加强融资，避免政府单一投资力量不足。

4 结语

结合以上的分析，笔者认为西部欠发达地区编制城市发展战略规划需要有以下几方面的考虑：西部地区城市发展更加要注重区域的作用；城市的发展，还是应该以投资为主，只是需要转变投资的模式；应该以政策导向为主导，行动导向作为支撑，目标导向作为指引的导向原则。

[1]赵民,罗震东.试论城市发展的战略研究及战略规划的形成.城市规划,2003,Vol.27(1):19—23.

[2]雷翔著.走向制度化的城市规划决策.中国建筑工业出版社,2003年6月第一版.

[3]韦亚平主编.理想空间——城市空间发展战略研究.同济大学出版社,2004年8月总第五辑.

[4]中国城市规划设计研究院成果集《战略规划》.中国建筑工业出版社,2006.

吴松梅,女,(1984.12-),最高学历:学士(本科),职称:助理工程师。