借改革之风，推进广东环保事业再上新台阶

丁媚英

要认清形势，统一思想，克服困难，改革创新，尤其是要增强信心，力争在改革中、变革中有所作为。要加强队伍的思想政治建设，增强队伍的战斗力和凝聚力；要坚持改革创新，不断解决前进道路上的各种矛盾和问题；要强化各种环保基础设施的建设，增强抵御风险的能力。

环保局长不好当！？

“为有效遏止环境违法行为，2013年，东莞市环保局出动7.5万人次，检查了3万多家企业，处罚1700多宗案件，罚没金额达6000多万元。尽管执法力度比前年翻了一翻，但收到的群众投诉和环境信访案件仍然居高不下。”

“梅州作为重要的生态发展区，也是省里的生态屏障，守住生态底线，环保部门责无旁贷，但是梅州又是后发展地区，特别是广东提出振兴粤东西北发展战略，按照设想，梅州GDP到2020年要达到全国平均水平，发展压力空前，环保局长不好当，夹在中间难受……”

“原来环保部门出具项目审批环评报告的法定时间为60天，但是现在要求审批时间必须压缩在20天以内。虽然目前通过向上级请示、兄弟市的交流以及自身工作环节的删减、工作的提前介入、程序的合并，审批时间勉强压缩到了20天，但自我加压过程中，我们深感技术把关和技术培训上的欠缺。”

“计划在‘十二五的前两年，改造近千台锅炉的基础上，今年提出再改造400多台；加大对黄标车的淘汰力度，提出7000辆的目标；协调筑建部门，加大羊城的管理，提出建筑工地围蔽、沙土覆盖、出车洒水等五个100%的目标；新建两个市级监测站，完善预警预报体系。”

“群众环保责任意识不高，但环境维权意识很高。”

……

在近期召开的2014年广东省环保局长座谈会现场上，各地局长纷纷“吐槽”，当前环保工作任务重、压力大。“环保局长不好当”几乎是他们共同的心声。不可否认，在当前社会转型的形势下，由于新旧环保问题的集中暴露，“两高”司法解释和纪委的责任倒查，使得环保工作面临前所未有的挑战和压力。

“正”视环保新形势

“我们讲困难讲的很多，确实困难，但同时应该看到新形势、新变革带来的希望。”面对局长们道出的种种“难”，广东省环境保护厅厅长李清作出这样的回应。确实，由于当前环保工作各种问题交织在一起，各种利益碰撞呼唤着创新和变革，自十八大以来，生态文明建设被列入到“五位一体”总布局中，环保工作受到了史无前例的重视，出现了新的发展形势。特别是党的十八届三中全会，将生态文明建设作为全面深化改革的一项重要内容，提出要改革环保的监督管理体制、要独立行使环境监管和执法、要按照自然生态系统来构建全新的生态环境管理机制……党中央、国务院将生态环境摆在了重要的位置。

在李清看来，“这就是变革，这就是希望，说明通过环保部门上下的共同努力，当前环保工作相对于十年前，腰杆子硬了很多；而环保系统一直以来的辛勤付出，必将为接下来的改革发展奠定坚实的基础。”

面对挑战与希望相互交错的局面，环保工作又该如何开展？“当前形势下，各级环保部门主要负责人要认清形势，统一思想，克服困难，改革创新，尤其是要增强信心，力争在改革中、变革中有所作为。要加强队伍的思想政治建设，增强队伍的战斗力和凝聚力；要坚持改革创新，不断解决前进道路上的各种矛盾和问题；要强化各种环保基础设施的建设，增强抵御风险的能力。”李清指明了方向。

强化“三项”工作

江门核燃料建设项目事件、肇庆广宁垃圾填埋场事件、汕尾宝丽华电厂事件……在去年发生的这一系列环境群体事件中，我们不难看出，它们有着这样一些特点：项目建设前期公众非理性诉求强烈，群众上访准时化、激烈化、形象化，矛头事件引发一连串不良效应……这里面，不可回避的是有关部门宣传、公开、规划、监管工作没做到位的责任。

据统计，2013年仅涉及环境问题的群体性事件一共有65起，比2012年上升了71.1%。随着环保信访和环境群体事件数量的增加，维稳工作已演变为当前环保工作面临的一项非常重要的任务。

“要加强环保维稳工作，切实做好环保信访等工作，及时化解各种环境矛盾，维护社会稳定。”李清指出，环境信访是环保部门听取群众意见、了解社会动态的一个重要渠道，虽然目前广东环保信访工作已经有一定的基础，但信访增长量大，从形势发展需要来说，当前环保信访的管理架构和重视程度已经适应不了形势的需要，信访工作仍需加强。

“深入开展专项执法行动，联合省监察厅对东莞市麻涌新沙港片区工业锅炉集中整治等10个重点环境问题挂牌督办，地方环保部门和监察部门联合对28个重点环境问题挂牌督办。深圳市实施执法效能改革，加大案件司法移送力度，充分发挥执法震慑作用。江门市通过强化执法，有效破解了一批重点环境问题。”2013年，广东省环境保护厅以解决突出环境问题为重点，不断加大环境监管力度，取得了明显成效。

但是从目前看，环境执法工作跟形势发展的需要还有很大的差距。去年广东查处的环境违法案件约有2万多宗，向公安机关移送刑事司法环境犯罪案件有18宗，环保部门有23人受到了行政处分，4个人被追责刑事责任。受到处分的比例大，这与环保部门监管没到位不无关系。此外，还有好些群众关心的问题没得到及时的查处，也有好些环境违法行为没得到及时的处理。

所以，加强环保执法工作，准确理解环保部门定位，厘清各级环保部门职责，创新环保监管机制，加强联动沟通，强化考核机制，将成为新一年广东环保工作的一个重点。

经过多年的共同努力，广东环保系统正逐步成长起来，基本适应当前经济的发展和环保工作新形势的需求。但是，“2013年，全省环保系统发生16起违法案件，其中汕头就有8人，比上一年相比呈上升趋势。”这些数字说明，环保系统仍面临诸多的挑战，如果不加强干部队伍的思想政治建设和廉政建设，将难以立足于当前复杂的形势，也难以完成其他环保任务。

因此，加强干部队伍作风建设，转变工作作风，做好行风评议，健全廉政风险防控机制，加强干部培训和交流，势在必行。endprint